关于唤醒市场活力 进一步激发经济增长的建议

 

建议正文

 

关于唤醒市场活力，进一步激发经济增长的建议

 

我区不断深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”和优化营商环境的相关要求，政务服务更加透明高效，惠商扶商政策更加精准，创新创业就业环境更加开放，生产生活配套更加完善，取得了一定成效；特别是今年经济处于后危机时代的转型调整期，目前呈现出一些问题和不足。

一、存在的问题

（一）行政审批权限下放尚不够。譬如：珞璜临港产业城内的重庆中木供应链管理有限公司（重庆交运集团旗下二级公司）等共58家企业，涉及木制加工、木质包装业务，在办理“植物检疫证”仍需前往区级相关部门办理。按照“一车一证”的原则，增加营运成本，甚至一天来回跑好几趟，严重浪费过多办证时间。

（二）要素市场不够稳定。天然气保障不足，园区客户用气压力不足，难以满足正常用气需求，一些重点企业无法正常生产；用电成本较高，园区直供电降价幅度不大，享受优惠政策企业占比较少，工业电价较四川、贵州、云南等地高；供水保障不足，园区水压长期不足，水质不稳定，特别是对水质要求很高，现有供水难以满足需要。中小企业融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，中小企业难以得到银行贷款。

（三）企业科技创新环境有待优化，科技转化率不高。

（四）城市基础设施建设、住宿、购物、教育、交通、物流、技能培训等配套不能充分满足产业发展的需要。

二、建议

为进一步优化我区营商环境，激发市场活力，提出如下建议 。

（一）凝聚共识释放合力，扎实抓好优化营商环境。

充分认识优化营商环境工作对于激发企业活力、增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，增强抓好优化营商环境工作的责任感和使命感。加强组织领导，建立健全优化营商环境统筹协调工作机制，优化考核评价指标，推动我区营商环境持续优化。强化政策落实，全面清理国家和市、区相关政策，对标先进地区，紧扣关键环节，合力推动各项决策部署落地落实，用好用活各项政策，给市场主体以稳定的预期。加强宣传教育，让全社会树立“重商、爱商、护商、亲商”的理念，形成“处处都是营商环境，人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。

（二）建立调研容错机制，切实提升政务服务水平。

领导调研重点难点是问题的解决落地。宜多部门协同调研，马路办公，发现问题现场解决；减少企业迎检负担，多部门联合检查，宜批评教育为主，行政处罚特别是经济罚款为辅的管理方式和手段，以警告、约谈提高其认知度，建立一定的容错机制。进一步提高政务效能，积极协调市级和区级相关部门，争取更多行政审批权下放。加强经济运行监测和跟踪服务，完善政府信息公开方式，优化政企联系机制，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，及时帮助企业解决发展难题。要助推科研机构成果转化落地，打通成果转化最后一公里。

（三）着力破解要素制约，助推企业持续健康发展。

加强水电气保障，政府要加强统筹协调，提升保障能力，进一步降低企业运营成本，满足企业生产需求。加大存量用地挖潜力度，加大对土地规划、指标、征地拆迁、平场及配套等环节的统筹力度，加快闲置土地、停产企业的土地及资产回购，积极拓展开发空间。帮助企业化解融资困境，完善信用担保体系，加强对企业尤其是中小微企业和民营企业的信贷支持和金融支持，缓解企业资金紧张状况。大力提升劳动者素质，加大职业院校培育力度，加强职业技能培训，拓宽人才招聘渠道，着力化解用工矛盾。

（四）持续提升生产生活配套功能，打造“近悦远来”优势。

加强园区配套设施建设，进一步完善园区内道路、水电气配套等基础设施的规划和建设，高标准提升园区建设品质，为园区发展提供良好的硬件保障。加大城区公共服务配套建设力度，坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，持续优化公交线路和站点设置；尽快完善园区及周边住宿、餐饮、商务、休闲等生活配套，切实推动产城融合。加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房、子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧，营造吸引人才、留住人才的良好环境。

 

办理简述

 

A

津经信委函〔2023〕43号

 

重庆市江津区经济和信息化委员会

关于区十八届人大三次会议第498号建议的

复  函

 

一、关于行政审批权限下放不够的问题

按照区政府办公室2023年3月印发的《深入推进政务服务便民化专项行动实施方案的通知》的工作要求，建议中提及的林业植物检疫证书核发事项已经实现线上办理，申请人可通过互联网注册登录“渝快办”政务服务平台随时随地提交申请，区林业局工作人员进行线上办理，针对线上办理不便的申请人，区政务服务中心提供线下窗口办事服务，区林业局提供线上申办演示视频或线下指导。

《深入推进政务服务便民化专项行动实施方案》，以加快实现政务服务便民化为目标，依托“渝快办”平台，全面推进政务服务方式和流程系统性重塑，通过统一事项清单、办事指南、审核要点、工作规程、综合窗口设置和系统支撑，促进线上“一网通办”和线下“一窗综办”协同融合，全面构建“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式，力争在2023年底前实现我区审批服务水平大幅改进，政务服务效能显著提升，企业和群众体验感获得感明显增强。

二、关于要素市场不够稳定的问题

（一）全面做好能源保障

一是全力做好2023年迎峰度夏电力保供各项准备工作。科学编制负荷管理工作方案。二是大力推动光伏和储能项目建设。三是广泛推动柴油发电机保供。四是积极对接市经济信息委、重庆气矿等相关单位，多渠道争取平价气指标。五是组织区内各燃气公司，加快建设区域能源一体化合作模式，实现各燃气公司管网互联互通，形成资源优化配置和要素资源共同协调，共同助力我区工业经济高质量发展。

（二）全面落实稳经济大盘土地政策

一是支持混合产业在合同约定的用途类型范围内进行用途转换；二是以有偿方式取得的国有建设用地，企业按土地出让合同约定缴纳相应价款后，可将具备单独建设条件的地块，分期、分宗办理建设用地使用权登记；三是同一投资主体内部所属企业之间进行国有建设用地使用权权属转移的，可由不动产登记机构按转移登记直接办理；四是对工业企业完善工艺优化流程的，允许合理适度提高容积率，不增收土地价款。

（三）加大企业金融支持力度

一是全面承接货币金融惠企纾困政策。2022年，区政府办公室印发了《关于承接好中央金融惠企政策的通知》（江津府办发〔2022〕82号），当年落地货币金融政策惠及各类经营主体超3万户次、350亿元；支持小微企业无还本续贷7389户次、56.83亿元；发放贷款加权平均利率4.69%，同比下降48个基点，为企业节约融资成本1.94亿元。

二是加大对中小微企业和民营企业信贷支持。区金融发展服务中心会同人行、银保监等组织政银企对接活动14场，促成融资或授信总额度32.78亿元。推动江津区民营和小微企业首贷续贷中心优化升级，压缩企业办理首贷、续贷时间。引导银行机构借助增信贷、知识价值信用贷款、商业价值信用贷款等风险补偿金，加大信贷投放，2022年末，我区小微企业信用贷款余额52.72亿元、增长34.6%，其中知识价值信用贷款累计投放690户次、14.36亿元，居全市第一。

三、关于企业科技创新环境有待优化，科技转化率不高的问题

一是培育我区科技成果转化全链条的技术经纪人队伍。举办了首届“泸永江融合发展示范区初级技术经纪人培训”，现有70人通过结业考试，获得由科技部火炬中心认定的国家技术转移专业人员能力等级培训（初级）结业证书。

二是筹建江津区首个科技成果数据库，优选科技成果可转化清单。引入专业科技成果转移转化机构，面向全区高校院所、企事业单位等征集科技成果，出具科技成果评价报告，构建适合我区的科技成果评价机制。

三是有序推进环交通大学创新生态圈建设。举办首届环交通大学创新生态圈成果发布会，发布黑科技89项，梳理重庆交通大学、重庆工程职院学院、重庆能源职业学院等在津高校科技成果百余项，拟建“交大创新产业园”（暂定名），集聚更多优质高端科技资源，实现科技创新成果就地转化和应用。

四、关于城市基础设施建设、住宿、购物、教育、交通、物流、技能培训等配套不能充分满足产业发展的需要的问题

一是大力培育品质消费新动能。积极推动万达广场、吾悦广场、双福爱琴海购物公园、金科美邻汇购物公园等大型品牌购物中心相继建成开业，新增高端品质集中商业50余万方，填补了我区没有大型品质消费空间的历史空白。引进了星巴克、kkv、必胜客、肯德基、麦当劳、孩子王、zoo coffee、mo&co等100余家江津首进品牌，极大丰富了江津市民消费，提升了消费品质。大力推动白沙、珞璜等商业体系建设，改造提升珞璜玉观商贸中心、白沙贵福商贸中心，改善乡镇、园区消费环境、激发发展活力，提高园区周边生活服务的便捷性和服务质量。

二是对园区的公交线路及站点进行了整体优化调整。通过采取取消实载率不高的线路，取消迂回、绕行线路，延迟公交车收班时间等措施，大幅提高了市民对公共交通出行的满意度、获得感。同时，在充分总结前期双福片区公交线路优化调整经验的基础上，聘请第三方专业机构对几江城区、滨江新城以及德感片区公交线路进行实地调研，并将根据调研结果对公交线路及站点及时采取优化措施，进一步提升我区公共交通服务水平，改善群众出行条件。

五、关于凝聚共识释放合力，扎实抓好优化营商环境的建议。

一是加强组织领导。成立了由区政府主要领导任组长的区优化营商环境工作领导小组和分管区领导任组长的11个指标专项工作小组，区级36个部门单位和38个镇街、园区紧密配合。聚焦企业全生命周期，围绕减环节、缩时间、提效率、降成本，以对标国际先进优化营商环境实施方案为统揽，先后出台《江津区营商环境创新试点实施方案》，建立25个以牵头部门负主责的工作专班，形成工作清单，明确工作时限。

二是强化政策落实。及时出台助推复工复产、“六稳六保”等系列政策文件，出台2023年全市优化营商环境工作要点和重点指标任务清单，突出53项重点指标任务，建立跟踪督办制度，及时发现并整改突出问题，推动形成“对标先进—推进工作—发现问题—改进工作”的工作闭环。坚持每年突出一个重点主题，分年度开展“五大专项行动”“千人服千企”精准帮扶、“万家企业大走访”等联系服务企业主题年活动。连续两年开展优化营商环境述职评议，邀请评议代表400名对全区44个政务服务类单位和10个要素保障类单位进行现场打分和满意度评价，并收集问题。建立发现问题收集交办制度，问题限时整改，逐项“销号”，并及时通过线上线下平台公示整改进度，回应群众关切，倒逼全区各级机关和干部都成为营商环境建设的“答卷人”。

三是加强宣传教育。我办每年都会在四大园区以线下模式开展“企业公开课”活动，由区发展改革委等8家单位组成的授课团队，为广大企业代表宣传讲解税收减免、金融信贷、社保就业、项目申请、验收等纾困惠企政策，并现场解疑释惑。线上依托政府网站和“津心服”企业服务云平台，建立完善“惠企政策超市”，共推出各类惠企政策310条；通过“营商江津”微信公众号的智能客服系统维护问答信息3200余条，答复对话5000余次，转人工次数200余次。我办还开展了“营商环境集中宣传月”活动，面向广大市民举办“营商环境条例在线答题有奖知识竞赛”，发动全区各镇（街道）、园区平台面向辖区企业群众积极宣传，共发放宣传资料3万余份，切实营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围。

六、关于建立调研容错机制，切实提升政务服务水平的建议。

一是推行部门联合“双随机、一公开”监管工作。建立完善执法人员库103个，检查对象库97个，制定并完成部门内部“双随机一公开”抽查计划68个，涉及抽查对象5582户。2022年制定部门联合双随机抽查任务29个，抽查对象196户，实现联合双随机抽查全覆盖，随机抽查结果100%公开。全面推行行政执法“三项制度”，出台切实推进服务型行政执法建设“八条措施”。14个行政执法部门制定“首违不罚事项清单”，237项行为纳入“首违不罚”范围。白沙镇“创新基层综合执法模式”入选第一批市级法治政府建设示范项目。

二是进一步建立健全领导干部联系企业制度。2022年印发《关于领导干部联系工业企业（项目）的通知》，明确区领导、区级部门领导、各平台和有关镇街领导要分层级对口联系服务全区规上工业企业，实现全区规上工业企业联系服务全覆盖，全力做好企业服务工作，切实推动问题解决。遍访活动开展以来，李应兰书记、唐大军区长、邹云生主任、杨利主席等21位区领导相继走访对口联系企业38家，26个单位的区管干部走访企业150家，其中区发展改革委、区经济信息委、区财政局等18个部门和镇街完成对口联系企业的第一次走访任务，共计走访企业188家。