关于进一步支持农企良性发展的建议

建议正文

关于进一步支持农企良性发展的建议

政府工作报告中指出，农业是建设社会主义现代化新江津的根基，要深入推进农业农村现代化，加快建设乡村振兴示范地。江津作为全市农业大区，农业产值连续多年位列全市第一，乡村振兴有着广阔的天地和可期的未来。乡村全面振兴的基础和关键在于产业振兴，乡村产业的兴衰与农业企业的发展息息相关。但是，目前江津很多中小型农业企业仍然处于规模化、产业化、标准化、机械化水平不高的阶段，总体上存在着运营状况不佳、发展压力较大、用地审批较难等现状，亟需加大对中小型农业企业发展相关政策的扶持力度。比如：用地难问题。我们到工业园区、平台单位去学习调研，发现那里办公室灯火辉煌、宽敞明亮，基础设施配备齐全，相比之下，很多农业企业，厂房破旧，有的是活动板房，甚至是彩钢棚，办公、生产和住宿的基础设施条件较差，形成了强烈的反差。据了解，集体土地所有权的主体是农民集体，农业企业从农民处流转的土地，土地使用需要符合相关规定，因此不能随便用于改善办公、生产、宿舍等基础设施建设，盲目投入资金升级改造有风险，也不符合有关部门规定，并且部分农户的合约意识淡薄，导致农业企业面临经营风险，农业业主的利益得不到保障的问题等有待解决。

另外，农业企业和农户之间利益连接较为紧密，如何平衡农业企业与农户的利益关系，将维护农户利益、为企业解难纾困作为出发点和落脚点，更加有效保障农企和农户的合法权益。比如：国家在建设高速公路等基础设施过程中，涉及征地拆迁问题，占用国有土地，主要是按相关文件规定执行，但是涉及农业企业租用的农村土地，按相关规定和合同约定，地上附着物、青苗补偿费及搬迁补偿费本应归流转土地的实际使用权人所有，但在实际实施过程中，村、社等有关单位，更偏向于照顾大多数农民的诉求，农业企业的合法权益得不到保障，且农业投入周期长、见效慢，面临补偿太低无法弥补农业企业的拆迁损失的困境，希望引起有关部门的高度重视，提高农业企业拆迁补偿标准，同时在处理征地拆迁涉农纠纷问题上，本着实事求是的工作态度，依法合规妥善解决相关问题，注重维护农户和农业企业的双方合法权益。

意见建议：

（一）加大中小型农业企业扶持力度。深入落实和执行支持农业企业发展有关政策，在中小型农业企业用地审批、技术支持、贷款额度、投融资等方面给予更多的优惠政策，进一步优化用地审批流程，保障中小型农业企业适度拓展规模的合理用地需求，区政府工作报告中指出，推进城乡互动，健全农村产权交易平台，出台鼓励城市资本上山下乡促进城乡融合发展政策措施，引导城市工商资本参与乡村振兴。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，鼓励依法自愿有偿转让，有序唤醒农村沉睡资源。建议有关部门积极组织专题调研，研究制定具体举措，突破农业企业用地难的瓶颈，帮助农业企业纾难解困，促进中小型农业企业降本增效，切实提振社会资本参与农业发展信心，才能不断吸引更多社会资本投入农业农村发展，助推乡村产业高质量发展，持续为乡村振兴注入“新动能”。

（二）进一步维护农业企业合法权益。健全维护农企双方合法权益的长效机制，继续增强保护农业企业合法权益的力度，出台维护农业企业权益的相关措施，支持农业企业维护自身权益，同时持续提升农户文明、法治素养，切实保障农业企业和农户双方利益；及时有效解决农业企业在发展中遇到的重难点问题，着力优化农业企业营商环境，促进农业企业提质升级，带动农民稳步增收，助力农村产业良性发展。

办理简述

A

津农业农村委函〔2023〕102号

重庆市江津区农业农村委员会

关于区第十八届人民代表大会第三次会议

第446号建议的复函

一、关于农企融资信贷的建议

针对您提出的几点意见建议，我委高度重视，正在牵头组织协调有关部门单位同我委一起深入开展调研摸底，对症下药，酝酿联合出台新的一系列有针对性的、可操作性的办法措施加以进一步破解农企在良性发展之中遇到的困难和问题。2022年全区实现农业总产值189.7亿元，农业增加值135.4亿元、居全市第一位。目前从区级层面已在推进落实且取得较好进展和成效的有三个方面：

一是全面承接金融支持乡村振兴政策措施。2022年，区政府办公室印发了《关于承接好中央金融惠企政策的通知》（江津府办发〔2022〕82号），加大金融政策宣传。同时，出台了金融支持乡村振兴政策措施24条（江津府办发〔2022〕60号），强化财金联动、保险保障等支持政策措施。我区将支持“三农”纳入金融业高质量发展激励政策，2017年以来向金融机构兑现涉农激励资金240万元。市农担公司积极争取市财金协同政策，2022年末，帮助15个镇累计获得市财金协同支持镇乡产业发展政策奖励资金1610万元。

二是推出专属乡村振兴信贷产品。我区加强政银担信贷风险共担，推出最高授信乡村振兴贷50万元、渝快助农贷30万元、增信贷500万元、知识价值信用贷款500万元、商业价值信用贷款500万元产品，以及农业信贷担保风险保证金、花椒担保风险金、转贷应急周转金，2022年发放政银合作信贷6.69亿元、办理转贷应急周转6.3亿元，年末纳入风险金担保余额5.47亿元。

三是倾斜金融资源支持“三农”发展。2022年，我区运用支农再贷款资金7.46亿元，居全市第一。在津银行现有线上极速贷、惠农E贷、农村专业大户贷等涉农信贷产品123个，其中乡村振兴信贷产品95个。2022年末，我区涉农贷款余额238.5亿元、增长16.02%，涉农担保余额10.22亿元，小微和“三农”担保费率降至1%以下。瑞远农业、美樱时代、圣垦农业3家农业公司进入区级拟挂牌上市储备库培育，其中2家已完成改制、在OTC挂牌。

二、关于农企营商环境及用地的建议

就我委而言，乡村振兴，农企是一支不容忽视的主力军，大力支持农企投身农业农村良性发展，是我委义不容辞的主业主职。在优化农商环境方面，我们将进一步做好“加减法”，推进“放改服”，从六个方面做好管理引导服务工作：一是做加法，争取项目资金打造服务农企大平台。成功申报国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园（花椒）等重大项目，策划包装争取每年度中央和市级各类农业专项资金，每年为农业企业注入数亿元发展资金；二是做减法，增强市场主体活力。按照减事项、减时间、减材料、减次数要求，办理各类行政许可事项，最大限度方便企业和农民。三是强监管，营造健康市场环境。把好准入关，许可事项中坚持实地核查，严格审查资格条件。加强事中监管，常态化开展执法检查。加强事后监管，每年对市场主体开展“双随机、一公开”检查。四是勤服务，为市场主体提供各类支持。千人服千企，针对企业发展需要，适时开展政策、项目、技术、资金、信息支持，牵头举办各类展示、展销活动。五是重科技，加大农业科技创新推广力度。在德感工业园区、支坪镇、广兴镇等13个镇街建立“山地果园智能高端农机制造试验站”“广沿果蔬种植股份合作社枳壳基地”等18个试验站，开展落实蔬菜品种比较、水芹菜净化、干粪发酵对比等7类40余项新技术、新方法和新模式的试验示范；整合政校院企、农科教技等各类智力资源，建立以10名产业首席专家为代表的57人首席专家工作团队，打造以首席专家为引领、首席专家团队为载体、项目实施为支撑的新型农业科研组织模式，实现“人才－科技－产业”点线面结合；针对江津农业重点产业发展和乡村治理遇到的困难瓶颈，充分发挥乡村振兴专家智囊团作用，助力农业企业增加农产品的科技含量。六是强建库，为农企项目用地打基础。由区农业农村委牵头建立江津区农村产业融合发展用地项目库。经企业自主申报、镇（街）初审推荐、区级部门现场核查、组织相关部门对项目进行评审入库；各镇（街道）对农村产业融合发展用地全过程监管，严格限制用地范围，按照属地原则，做好用地监督管理；对于入库项目，原则上优先安排空间指标保障项目顺利落地。对于建设用地指标需求量大的项目难以在本村平衡的，通过在全镇统筹平衡的方式给予保障。