关于加快全区“快递进村”助推乡村振兴的几点建议

 

建议正文

 

关于加快全区“快递进村”助推乡村振兴的几点建议

 

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的重要支撑产业。近年来，快递下乡进村需求增长迅猛，网购带来的价格优势及丰富的产品线，一方面满足了农村群众美好生活需要，另一方面也促进农产品入城、推进乡村产业振兴。2022年中央一号文件提出，“加快农村物流快递网点布局，实施‘快递进村’工程，鼓励发展‘多站合一’的乡镇客货邮综合服务站、‘一点多能’的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。”近年来，我区聚焦聚力商贸流通市场体系建设，积极培育发展商贸企业，大力开拓农村消费市场，逐步形成以城市为中心、场镇为重点、乡村为延伸的商贸物流发展格局，县域商贸物流体系建设发展取得长足进步。

一、基本现状

目前，江津区城区综合商贸服务中心7家，乡镇商贸中心21家，覆盖20个镇，其中基本型及以上乡镇商贸中心占比68%。村级便民商店253家，其中基本型及以上占比77%，增强型及以上占比42.6%。共有邮政企业1家，邮政普遍服务营业场所109个；取得快递业务经营许可的法人企业8家，备案分支机构17个、备案快递末端网点378个，邮政快递业从业人员1644人。全区镇级快递物流服务站点有83个，覆盖率为100 %。村级快递物流服务站点236个，服务覆盖率93.5%。全区整合益农信息社、村村旺、邮乐购等农村电商公共服务站点849个，电子商务行政村覆盖率96%。目前，已实现快递包裹从城区送达村只用1天（T+1）时间，农产品从村送达城区只用1天时间分拨到外地（1+T）。调研发现，由于受市场成本、现实基础等综合因素制约，农村地区快递业务发展明显滞后于城市，打通农产品进城“最先一公里”和消费品下村“最后一公里”还存在诸多困难。

二、存在的主要问题

（一）网点建设不完善。与城市密集的快递网点相比，农村面积更广，人员居住分散，消费能力相对较低，出于成本收益考量，快递公司的布局策略为“主攻城市、捎带乡村”，快递网点在城市“遍地开花”，在乡镇一级只设置了快递服务站，没有将快递网点延伸到村一级。据统计，我区还有朱杨镇福宝村、榕溪村等将近7%的村镇无村级快递服务点。益农信息社、村村旺、邮乐购等农村电商公共服务站点849个，电子商务行政村覆盖率96%。

（二）配送体系不成熟。城市快递可配送到小区甚至消费者手中，但农村点多面广数量小，快递目前大多只能配送到镇村网点，并不提供送货上门服务，农民网购需要到镇村网点自取，或托人顺路捎带。如贾嗣镇6个村，除紧邻城镇建成区的玉皇村每月高达5000件左右外，五福、崇兴村每月400件，民福、红专、龙山村每村每月100件左右，无法覆盖单独建点的成本，形成单量越少成本越高，公司越不扩张群众越不方便的恶性循环。

（三）物流时效性不强。农村电商主要是以邮政快递为主，实现了“村村通”，但是村级没有开通上行。“三通一达”等快递公司除EMS100%覆盖所有镇街外，其余品牌均覆盖率在50%以下，没有延伸辐射到乡村。特别是运送生鲜农产品等时效性要求高的产品，困难重重。如贾嗣镇五担经济合作社，在今年探索对重庆主城快递销售鲜桑葚，但由于顺丰公司下午收件，第二天寄出，中午左右寄到，不能实现同城“朝发夕至”，品控难以把握而只有放弃。

（四）经营活动不标准规范。绝大部分快递网点未办理快递经营许可，基本上采取小卖部代办、派单合作形式（乡村快递服务点派单收益一般为0.5元/单），在经营其他业务同时把快递业务作为“副业”经营，没有独立的场地，货品散乱放置，管理较混乱，一旦快递量大，乱堆乱放现象严重，快件查找不便。同时在经营上存在着不认真核实收（取）件人身份信息等问题。

（五）网销基础不强。在实现工业品下乡、让群众享受到更多物美价廉的商品同时，也需要实现农产品进城，解决农产品销售问题。目前，乡村快递服务点还没开通上行、冷链建设不足、深加工不足等原因，我区农产品销售模式仍以传统生鲜销售为主。农村留守群体对电商运营较陌生，接受度不高，依然依托商贩“上门收”、现场卖的传统模式。全区的电商公司头部企业不强、带货“网红”不多，农产品“触网”整体水平不高。

三、对策建议

“要想富、先修路”这是过去农村常见的标语。如今，农村公路建设已经实现了“村村通”。与有形的道路相比，畅通物流体系这一无形之路，对于当今推动农业产业化发展，促进农民增收致富，实现乡村振兴显得尤为急迫。实施快递进村，打通上下行通道，是推进乡村振兴、释放农村内需潜力的重要举措。诚然快递进村是市场行为，受经济效益驱使，但与乡村振兴紧密相关，具有深远的战略意义，也离不开政府在行业引导和推动、资源整合等方面发挥的作用。对此，建议：

（一）升级一个电商园区。在目前电商快递物流中心基础上建设江津区智慧电商物流园。根据需要扩容物流仓储面积，匹配一定数量的农产品仓储保鲜冷链物流设施。建设电商产业孵化区、智能物流停车场等配套，为商品的上下行提供一揽子解决方案。

（二）成立一家共享公司。由政府加强协调和业务主管，邮政、“三通一达”等快递公司等出资，联合成立了共享共配供应链股份公司，统一分拨、统一运配、统一末端、统一系统，明确公司运营模式、共配网络、镇村快递服务站点管理等工作，由专业团队负责推进“快递进村”全覆盖工作和整体运营，借规模经营逐步消化农村快递成本。

（三）完善一套快递体系。利用邮政服务网点覆盖农村地区较广的优势建设快递服务站，促进邮政和快递企业合作开展“快递进村”。打破壁垒、加强合作，因地制宜、一村一策，探索开展直接投递、交邮合作、邮快合作、快快合作等快递进村模式。适时推进“快递进自然村”，真正实现农村群众身边的“快递自由”。同时推动冷链物流服务网络向农村延伸，依托现有或新建冷库建设，夯实农产品生鲜入城基础。

（四）建立一个运营标准。按照“统一形象标识、统一服务标准、统一寄递时长”的标准，规范快递服务点业务流程，完善电脑、货架、场地、监控、快递智能柜等设备设施配置。按照标准对目前建设较好运营充分的快递点进行完善并以此为样板，每个镇街选取一个快递寄收量较大的村开展试点，然后全面铺开。

（五）培育一批网红达人。在快递进村网络完善的基础上，政府加大引导和补贴力度，大力发展农村直播电商、社交电商，培养一批“网红主播”为农特产品直播带货，使农特土货变身“网红”产品，增加上行量，让更多的江津农产品（加工品）拥抱电商、卖向全国。

 

办理简述

 

A

  津商务函﹝2023﹞28号

 

重庆市江津区商务委员会

关于江津区第十八届人民代表大会第三次会议第442号建议的

复  函

 

一、完善物流网点建设。邮政、顺丰、京东、中通等主要寄递品牌均在江津区设立营业网点，其中邮政普遍服务营业场所109个、邮乐购站点530个；快递法人企业6家、分支机构16个，快递末端网点682个（其中邮快超市175个）。

我区积极推进城乡物流配送建设，会同相关单位逐步完善我区城乡快递配送体系，进一步提升“区镇村”三级物流节点能力。一是建成全区规范化快递分拣处理中心。快递企业在全市率先使用“两车一带”自动化分拣机，最高日处理能力达20万件，大幅提升了我区城乡配送效率。二是建成镇级公共配送中心7个（先锋、李市、蔡家、西湖、油溪、白沙、石蟆），仓配面积达1756㎡，全区25个镇均建有快递服务站。三是建成530个邮乐购站点（覆盖所有镇街及175个建制村）。实现了三个品牌（邮政、顺丰、京东）村村通快递，初步打通邮政快递服务农村电商的“最后一公里”。

二、强化物流配送资源整合。推进城乡共同配送，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。现重庆通合达商贸有限公司通过提供技术与商业融合的共配解决方案，整合中通、申通、圆通、韵达资源，购置自动分拣设备，通过系统快速精准落袋，精准分配到30个乡镇等加盟点。2022年江津三通一达投递量约3000万件，快递业务量240万件，实现了快递包裹处理场地、流水线的集中统一，由“多仓多线”变成“一仓一线”，实现了卸货、入库、分拣业务的集约化管理，以及快递包裹的集中入库分拣和分拣人力共享。

 

三、提升农村物流服务质量。一是支持龙头快递企业开展合作，推进城乡快递共同分拣，共同配送，降低物流成本，提高运输时效。发展城乡一体化共同配送，集约化配送模式，鼓励发展异业协同、线上线下融合的共同配送。鼓励快递、物流企业整合往返干线运输，到镇街、村（社区）支线开展集中配送合作。二是重点围绕粮油、花椒、柑橘、茶叶等特色农产品，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。协调快递企业总部强化对我区快递进村和服务农村电商的政策支持，持续深化电商帮扶、产业帮扶、消费帮扶。开展针对性人才培训，面向全区驻村干部、返乡青年、大学生、企业负责人等开展基础型、创业型、精英型培训。2022年线上线下开展电商培训34场1100人，有效壮大了电商人才队伍。三是利用江津元素打造特色的网红产品和网红达人。石蟆镇何春梅，通过“公司+基地+农户+电商”模式，年销售额突破1400万元，获评“全国乡村振兴青年先锋”。李市镇周鸿，通过拍摄短视频，实现年销售农产品400余万元，获评“中国农村电商致富带头人”。累计授权47家企业150个产品，并在江津全域推广应用。整合中晚熟柑橘、花椒、红糖、橄榄等富硒农产品160余款，创新统一包装、统一规格、统一发货“一件代发”网销模式，提升品牌知名度和影响力。

四、加强政策扶持。一是鼓励企业实现信息共享，积极指导重庆通合达商贸有限公司争取市级城乡高效配送扶持资金45万元。二是协同区交通局，推进镇村寄递站点建设，促进农村物流配送的稳步发展。经相关部门验收合格的镇村寄递站点，争取一定的扶持资金。

在下一步工作中，我委将坚持以市场需求为导向，积极推进农村寄递物流体系建设，不断强化政策引领和人才培训孵化，引导创业青年主动承办村级电商服务站点，结合本土人、货、景等得天独厚资源，挖掘特色亮点。