关于强化对乡镇“问题”学生开展专业法制教育及心理疏导的建议

建议正文

关于强化对乡镇“问题”学生开展专业法制教育及心理疏导的建议

目前乡镇上学的大多为留守儿童，由于家中长辈溺爱，从小娇生惯养，加上农村家长教育意识不够，教育方法不当，让孩子养成了一些不良习惯，逐渐成为学习成绩差、思想偏激、打架闹事、爱偷东西等所谓“问题”学生。从“问题”学生家长反映情况来看，有的家长认为孩子教育问题本就是学校和老师的本职工作，有的家长认为学生学习成绩好不好将来都可以挣钱，有的家长甚至产生“人都会犯错，只要‘拿钱就能了事’”的荒唐想法。正是有太多家长抱有这样负面的、错误的教育观念，在家庭教育上过度纵容甚至不闻不问，才造成“问题”学生心理持续不健康。学校老师也曾尝试对“问题”学生进行批评教育和正面引导，但终归缺乏专业心理学知识，摸不清该群体学生的心理变化与需求，几乎都收效甚微，有的还适得其反，出现了有学生对老师动手的恶劣的行为。加之，乡镇学校运行经费有限，无力承担长期聘用专业心理健康指导师的费用，对“问题”学生的教育引导便成了学校与老师“老大难”的问题。

建议区级相关部门高度重视“问题”学生这类特殊群体的心理健康教育问题，由教育主管部门统一分派常驻司法人员和心理健康专业指导师到乡镇学校，一是对屡教不改或存在严重违反校规校纪的“问题”学生及时进行专业的法制教育及心理疏导，二是加强对乡镇学校老师心理教育引导的专业培训，用实际行动关爱未成年人健康成长，预防和减少青少年犯罪。

办理简述

A

津教函〔2023〕151号

重庆市江津区教育委员会

关于区十八届人大三次会议第435号建议的复函

一、我区教育系统法治教育开展总体情况

我委领导班子非常重视中小学生法治教育，全区各级各类学校切实增强工作使命感和责任感，认真谋划青少年法治教育活动，不断扩大法治宣传教育的普及度和深入度，让青少年尊法、守法、用法，让青少年在人生道路上少走弯路、少开倒车，确保青少年普法教育活动取得实效。在法治教育过程中，积极发挥学校对学生法治宣传教育主阵地作用，将法治宣传教育纳入学校教学内容，将法治宣传教育纳入课堂教学。全区各中小学校将法治教育纳入了教学常规，落实了法治教育教材、课时、师资，从小学一年级到初中九年级，全部开设了道德与法治课（小学一、二年级、初中七、八、九年级每周3课时；小学三、四、五、六年级每周2课时），高中阶段开设了政治课，充分利用道德与法治课、政治课程加强对学生的法制宣传教育；在开齐开足国家课程的基础上，在小学三年级到高中阶段的地方课程中，也开设了法治教育课程。同时，在语文、历史、地理等学科中，充分挖掘法治教育的知识点、切入点，努力做到全学科渗透、多学科协同。此外，除法治教育课，各中小学还充分利用晨会、班会、团队活动及其他课外时间进行法治教育，确保法治精神在学生心目中入脑入心。

全区各学校均聘请了政法、基层派出所领导或业务骨干担任法治副校长，广泛推广学校法律顾问聘请制度。法治副校长和法律顾问下沉到学校，指导学校有效开展各类法治教育和其他各项活动，加强校园安全管理，提升预防青少年违法犯罪的能力和水平，并每年至少在学校开展一次法治宣讲，利用身边丰富的案例资源，对学生进行最直接有效的法治教育。同时我委坚持每年投入近10余万元，通过“高端培训、专家引领、骨干示范、实地观摩”等方式对学校法治教育骨干开展为期一周技能培训，不断提高法治教育骨干的工作能力。

全区各学校通过发放法治宣传资料、学生班队活动、国旗下讲话、黑板报、手抄报、学校广播等多种形式开展宣传教育。通过开展形式各样、生动活泼法治教育活动，使学生逐步树立起正确的法律意识，全面了解基本的法律知识、掌握较基本的应用技能，确实提高青少年学生法治教育的有效性。同时，进一步强化学校、家庭、社会三方面联动的青少年法治教育运行机制，充分利用QQ、微信、报刊等大众媒体和互联网的独特宣传优势，广泛深入地加强青少年法治教育工作。

二、全区教育系统开展心理健康教育总体情况

我委非常重视学生心理健康，成立了以徐宁主任为组长，其余委领导为副组长，相关科室（单位）为成员的江津区中小学心理健康教育工作推进小组。各中小学构建以校长牵头的心理健康教育领导小组，建立学校心理健康教育体系。要求学校每学期专题研究学生心理健康教育工作不少于1次，并制定学期工作计划和总结，确保经费、师资、教材、课时、活动、考核等到位。加强中小学专兼职心理教师配备，目前配备中小学专职心理健康教师21人，兼职教师439人。加强专业教师培训，把中小学心理健康教师培训纳入教育系统干部教师培训计划，心理健康教育相关课程纳入培训项目设置，确保培训全覆盖。抓好课堂阵地，将心理健康教育纳入地方课程安排，开设心理健康教育必修、选修课程，坚持每两周一课时列入教学计划，义务教育学段3、5年级和高中1、2年级使用北师大版《心理健康教育教材》，初中9年级使用重庆地方教材《健康教育》，其余年级通过讲座、活动和知识宣传栏以及心理指导开展心理教育，学校开课率达92%以上。开辟校园阵地，将心理健康教育与班主任工作、班团队活动、校园文体活动、社会实践活动等有机结合，大多学校以心理社团为依托，开展以“相约同行”“心解千千节”“青春你好”等为主题的团体心理辅导活动，效果明显。精心组织“呵护心灵、真爱自我”心理健康宣传月活动，各学校通过团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理情景剧、专题讲座等多种途径开展心理健康教育。

三、我委对“问题学生”“重点人群”的关爱和举措

首先是控辍保学，保证义务教育阶段学生在校接受教育。区教委、镇街、学校分别建立健全控辍保学机制，建立区域内学龄少年儿童和控辍保学台账，摸清底数、加强监测、及时沟通。区教委安排专人负责全区义务教育控辍保学工作。督导学校深入分析学生失学辍学原因，要求学校结合实际，完善校级控辍保学工作方案，建立控辍对象“一生一案”台账，严格按照次数要求开展送教上门服务，持续关注有辍学和再次辍学倾向学生等，结合实际及时调整施策方式。强化控辍保学宣传。各学校通过校园广播、展板、标语、板报、少先队活动和班级团组织关爱活动等多种方式，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。全区建档立卡贫困户子女零辍学，全区义务教育阶段无学生因为家庭经济困难而失学辍学。针对“问题学生”，我区正在筹划创办专门学校，对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治。

四、我委和其他部门协同合作，共建关爱平台

我委和团区委、区教委、区妇联、区卫生健康委等通力合作，在全区301个村建立了社区儿童之家、青少年之家、社区家长学校、妇女儿童维权站，全面覆盖了全区乡镇，社区家长学校每年至少组织２次家庭教育知识授课和２次家庭教育实践活动。遴选专家建设了“江津区家庭教育专家智库”，建立“家庭教育志愿服务队”，队伍现有专家讲师57人。开通了心理、法律24小时服务公益热线和心理咨询师及律师“坐班”服务。建立江津区12355青少年心理健康服务站，针对青少年进行心理咨询等。

五、目前存在的问题和思考

一是教育过程中家庭教育的缺失和不足，家校沟通存在一定的困难。目前家庭中对孩子的教育，一方面往往溺爱、百依百顺，造就一些青少年自我、任性、固执和叛逆，另一方面，离异家庭增多，使孩子内心受到极大创伤，再加上广大乡镇留守儿童数量多，父母往往在孩子的成长过程中缺位，学校在发现问题学生时，无法和父母进行很好的沟通。

二是相关部门协同配合需要加一步加强，以整合未成年人保护力量，强化公安、法律、教育、妇联、团委等部门的协同配合，组建未成年人保护联盟，利用大数据共享平台，建立未成年人健康信息互动分享机制，使未成年人司法保护和行政保护能有效衔接，关注未成年人健康成长信息。

三是专业心理咨询老师数量不足，因种种原因，目前教育系统专职心理教师仅21人，未来需通过各种手段，加大专职心理教师的比例。