关于优化农村人才队伍助力农村经济发展的建议

建议正文

关于优化农村人才队伍助力农村经济发展的建议

一、目前村干部队伍存在的问题及原因剖析

首先，农村集体经济组织干部队伍结构方面，存在着低文化层次结构占主体、业务量偏大的现状。以某镇村干部分布情况为例，低文化的农村集体经济组织干部队伍对市场经济发展、企业管理等方面本身就不精通不专业。现目前很多业务工作向基层倾斜，本身还有农活要做的村干部呈现脱产工作的状态，在农忙时节工作效率打折扣。其次，村干部考核机制有待改进和完善，管理机制不健全，在工作中缺乏制度引导和规范，导致在村集体经济发展中村干部求稳怕乱思想突出，对本地经济发展缺乏长远目标。

二、应对措施

（一）发展基层民主，建立人才储备库，提升群众参与村级自治的积极性和主动性。一是发展好基层民主。党的二十大报告指出，要“增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，发挥基层民主作用，在利用村集体资产资源发展上，积极邀请优秀退役军人、农村经济能人、民营企业经营管理人员、返乡创业青年和在读大学生等人群参与其中，向他们取经，征求他们的意见，把群众智慧的结晶用于实践中，让群众对村集体经济发展有参与感成就感。二是拓宽村干部选人用人范围。广撒网勤捞鱼，选拔优秀退役军人、农村经济能人和民营企业经营管理人员中的优秀分子进村“两委”班子，对于不愿进入村“两委”班子的人员，建立人才储备库，随时关注他们的发展，将他们好的意见建议运用到村级集体经济发展中。三是开展文体活动。把传统节日热闹起来，举行在外创业人员和大学生茶话会、农村春晚等活动，让寒假回村大学生组织开展，选人排练节目，提升群众对村集体的归属感和幸福感。

（二）强化教育培训，提升村干部队伍的能力和素质。一是要加强学习，不断提高自身素质和理论水平。村干部不光要学习大政方针、亲民惠民政策以及各种法律法规，还要学习各方面的业务知识和技能。在学习过程中不能局限在书本上，还要走出来、沉下去，学习外界的先进经验和好的做法，向老百姓学习生产生活技能、优良传统美德。随着疫情防控工作的放开，在未来可以规划到村集体经济发展较好的地方学习。二是群策群力，集聚智慧。发展村级集体经济不是哪一个村干部的事，更不是靠一个村干部就能办成的事，在遇到村级重大事项重要决定时，可邀请镇村人大代表、驻村干部参与调研，提供决策依据。

（三）持续深化改革，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。一是要认识农村集体经济是件可持续发展的事情，必须区镇村三级联动，各级领导要增强紧迫感和责任意识，各级干部职工均要参与其中，多走访社区。二是优化村级财务管理制度。三是建立健全村干部容错机制，让更多的干部敢想敢干敢做。

办理简述

A

津农业农村委函〔2023〕67号

重庆市江津区农业农村委员会

关于重庆市江津区第十八届人大第三次会议

第391号建议的复函

一、关于“发展基层民主，建立人才储备库，提升群众参与村级自治的积极性和主动性”

按照农村集体产权制度改革要求，农村集体经济组织要建立相应的《章程》，建立健全股东（成员）大会、理事会、监事会等管理体制，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，必须提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。另外，《农村集体经济组织财务制度》明确，农村集体经济组织的重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制。积极实施“万名本土人才回引计划”，加大从退伍军人、外出务工返乡创业青年、民营企业管理人员中回引本土人才工作力度，确保每村至少1名本土人才、培养储备至少2名后备力量，注重从青年农民、工人、产业带头人、致富能手、外出务工返乡创业青年、退伍军人中发展党员，针对性加强培养，按程序及时将其中有意愿的优秀人员吸收进“两委”班子。

二、关于“强化教育培训，提升村干部队伍的能力和素质”

区农业农村委历来重视人才培训，2022年全区培训高素质农民965人，开设高素质农民培训班21个。遴选乡村产业振兴带头人培育“头雁”、农业经理人、优秀村干部等共62人参加市级调训。组织农村经营管理业务人员开展农村集体资产清产核资、农经年报统计各1期。每年分级分类分批全覆盖培训村（社区）干部，其中，区委组织部牵头，协调相关部门分期分批培训村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村级集体经济组织负责人、村（居）务监督委员会主任，村（社区）其他干部由镇（街道）党（工）委负责。切实提升全区村（社区）党组织书记业务能力。

三、关于“持续深化改革，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来”

今年以来，区农业农村委进一步加强全区村级集体经济发展情况调度和通报，逐级传导压力，切实增强各级领导发展壮大农村集体经济的责任意识。积极探索建立“容错纠错”机制，通过改革求变增添活力，对“合法合规、程序规范”正常参与市场经营活动的村级集体经济组织建立“容错纠错”机制，正确对待干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，免除干部后顾之忧。持续优化村级财务管理制度，出台区级农村集体“三资”管理办法并指导镇（街）制定实施细则，启用重庆农村“三资”监管新系统，全面推行村级财务镇（街）委托代管。区级每年抽审村（含涉农社区）5个，镇（街）自查内审1—2个，强化农村“三资”监督管理。