关于规范殡葬服务管理的建议

 

建议正文

 

关于规范殡葬服务管理的建议

 

近期，全国各地纷纷爆料天价殡葬费和服务乱象，丧属一定程度上存在被误导、捆绑、强制或变相强制消费，加重老百姓经济负担，也备受社会关注和媒体热议，造成不良社会影响。据悉，北京大学某医院太平间殡仪服务外包公司收取天价殡葬费，遗体存放太平间不到3天收取近4万元。透过殡葬服务价高和服务乱象，分析殡葬服务存在的问题及原因，应对规范殡葬服务管理提出建议，解决群众关切的突出问题，维护群众利益，助推殡葬服务业健康发展。

一、基本情况

（一）殡葬服务收费居高不下和乱象屡禁不止。殡葬业属于冷门行业，行业整体准入门槛低，从业者鱼龙混杂，再加上丧葬事宜流程环节复杂，从业者利用消费者无暇顾及，且利用消费者孝顺心理误导其消费，导致消费者在承受了失去亲人的巨大悲痛时，还要为殡葬服务的质量和价格揪心。而殡葬仪式是人们对生命最后的告别，也是亲属对逝者哀悼追思的方式，部分殡葬从业者却从中大发不义之财，使殡葬服务费居高不下，导致饱受诟病的高价殡葬费屡禁不止。尤其近期，在殡葬服务供给和需求失衡情况下，一些地方出现殡葬“黄牛”等乱象。例如2022年12月29日，头条热榜上海警方抓获20多人殡葬“黄牛”，加价1500－2000元，贩卖殡葬业务排队序号，扰乱正常殡葬业务秩序，从中牟取暴利。

（二）殡葬服务具有垄断性和隐蔽性。近年来，各地相继出台了关于明确殡葬服务名目和标准，殡葬从业者不得以任何理由强制群众接受服务收费，殡葬用品必须实行公开透明的价格制度，由丧属自愿选择，不得强制摊销殡葬用品。但由于政府对殡葬服务定价项目较少，殡葬业又存在垄断性，部分项目标价过高又无法控制，丧属对丧葬费用的合理价格区间知之甚少。再加上丧葬事宜流程环节复杂，到办完丧事结账才被告知相关服务内容，部分还被“一条龙服务”捆绑交易，丧属议价选择能力较弱，往往被迫支付远高于指导价的价格。

二、存在的问题

（一）殡葬服务收费标准和依据不明确。一些殡葬营业场所无公示价格或公示价格与实际收费价格不一致，收费与服务内容不匹配，巧立名目乱收费或收费项目超出公示名目等问题仍然突出。

（二）监管不到位和管理不规范问题仍然突出。殡葬服务兼具公益属性和社会属性，确保政府基本公共服务不缺位，确保其他服务市场行为不失范，是我国殡葬业的要求和方向。近几年，为解决殡葬服务领域突出问题，全国各地相继开展了排查、整治、监督，并取得了一定效果。但目前，仍有一些公益性的殡仪馆将遗体运输、冷藏、火化、骨灰存放等基本服务商业化，丧葬用品垄断经营现象、捆绑式消费等时有发生，加重老百姓的丧葬负担，导致部分困难家庭根本无法承受。当前，殡葬行业尚未形成良性市场竞争，行业监管不严、内控制度不健全、引导职能缺位仍然存在，对经营不规范、违规收费的殡葬从业者等尚无具体的处罚措施或惩处力度不够，势必损害群众利益和影响殡葬业健康发展。

（三）移风易俗难和消费者维权意识不强。一些地方还不同程度存在大操大办丧事，相互攀比、浪费之风仍然存在。消费者出于忌讳等原因对殡葬事宜知之甚少，办丧事时往往不清楚丧葬费用的合理价格区间，部分人甚至抱有“丧事不问价”“花钱越多越孝顺”心理等，均为天价殡葬费的产生提供了土壤，并滋生了行业乱象。

三、建议

（一）规范殡葬服务收费和强化行业管理。一是明确收费标准和完善配套政策，强化监管和惩处力度。各地民政、物价、市场监管部门等根据本地实际，明确有关收费政策，对收费行为加强监管。对殡葬行业的乱收费、收费高、依据不明确等问题加大处罚力度，加大政策宣传和引导，完善配套政策。二是规范太平间管理。各级医疗机构通过常态化监督检查、签订责任书、建立健全违约责任机制等加大对太平间承包单位监管约束。三是加大政府投入，降低收费标准。对基础殡葬服务如遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等服务强化其公益属性，加大政府投入，降低各项收费标准，减轻老百姓丧葬负担。四是扩大政府定价和政府指导价名目。为解决垄断经营和价格过高问题，需各地方政府根据本地实际情况，进一步扩大政府定价和政府指导价名目范围，推进殡葬服务收费公开、透明，坚决杜绝天价殡葬、捆绑式、强制或变相强制消费等乱象。

（二）推进多元治理促进行业健康发展。殡葬业兼具公益属性和市场属性，行业自律机制和市场监管部门管理又存在职能交叉，规范其经营行为和定价标准等需多方共同协作，共同推进多元治理。一是清理殡葬服务收费政策。各地价格主管部门会同民政部门抓紧对本地区的殡葬服务收费政策进行全面清理，取消不合理、不合规收费项目，消费者协会积极履行公益诉讼的法定职责，发挥监管作用。二是开展专项整治和强化行业监管。围绕殡葬服务收费领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，开展专项整治，通过开展摸排，全面整改，督促检查，对“黄牛”等乱象加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑。殡葬行业协会加强行业管理，明确行业收费标准，价格公示公开透明。提供殡葬咨询服务和设置意见箱，为消费者说明殡葬仪式流程和价格，保障消费者知情权。定期开展殡葬服务评比等方式促进行业健康自律。三是建立长效机制。着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬服务管理工作长效机制，为殡葬服务管理提供法治保障。

（三）增强维权意识和倡导生态殡葬。为铲除“天价殡葬费”的生存土壤，消费者应增强防范意识和维权意识，前置签订书面合同，提前咨询价格，了解殡葬经营者从业资质等，主动规避殡葬服务中可能遇到的法律风险，摈除“自认倒霉”的心理。在受到欺诈和强迫消费时，注意收集证据，及时向有关部门举报。引导理性消费和明白消费，倡导消费者树立“厚养薄葬”殡葬新风尚，开展“鲜花换纸钱”等文明祭祀治丧活动，践行绿色殡葬、生态殡葬、节俭殡葬。

 

办理简述

 

A

津民政函〔2023〕68号 

 

重庆市江津区民政局

关于区十八届人大第三次会议第233号

建议办理情况的答复函

 

一、关于规范殡葬收费管理问题

一是严格按照《重庆市江津区人民政府办公室关于印发重庆市江津区殡葬收费管理办法的通知》（江津府办发〔2013〕262号）要求，对遗体接运、遗体殡殓、遗体殡仪、遗体火化、骨灰寄存、公益性公墓（含经营性公墓中的公益性墓位）等殡葬基本服务项目收费实行政府定价或政府指导价，非基本服务项目（除基本服务项目以外的服务项目）收费实行市场调节价，主要丧葬用品（骨灰盒、寿衣、花圈、纸棺、普通墓用石材等）价格实行购销差率管理。二是大力督促殡葬服务机构严格执行国家的有关政策规定，不得擅自设置收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，不得强制推行服务项目和丧葬用品，不得捆绑消费。三是严格要求殡葬服务机构在收费场所醒目处公布服务程序、服务规范、收费项目、收费标准和价格投诉举报电话等内容，自觉接受用户和社会监督。四是加强对殡葬收费的管理和监督检查，督促殡葬服务机构建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的殡葬收费政策。对违反国家殡葬收费法律法规等行为，依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规及殡葬管理的相关规定严肃查处。

二、关于强化行业管理问题

近年来，为规范殡葬服务管理，我区依法开展了殡葬业价格秩序公益性安葬设施建设经营专项整治、辖区医疗机构太平间是否开展营利性殡仪服务情况摸排、殡仪馆公益属性作用发挥不充分问题排查整治、“配阴婚”情况调查摸底、违建墓地专项整治成果巩固提升行动等整治行动，强化了全区殡葬服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

三、下步打算

下一步，我们将认真采纳你的意见建议，进一步加强殡葬行业管理，完善殡葬服务体系，加快殡葬改革步伐，促进殡葬事业协调可持续发展。

（一）推进文明治丧和火化区调整工作。加强文明治丧宣传引导，重点治理文明治丧示范区内非法治丧现象。加快推进全区火化区和土葬改革区调整划定工作，把推进火葬、改革土葬作为改革的主攻点和落脚点，转变殡葬方式，实行集中治丧、集中安葬。

（二）抓好行业行风建设。强化对殡仪馆、公墓、殡仪服务站的指导，加强管理和监督，完善管理制度，规范价格管理，加强行业自律，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，不断提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。

（三）强化相关部门协作。加强与发改、财政、自然资源、生态环境、林业、公安、住建等部门的联系协调，强化部门协作，推动殡葬管理形成齐抓共管、密切配合的整体合力。

（四）加强舆论宣传引导。充分利用报刊、电视和互联网等大众传媒工具，通过印发宣传资料、制作宣传展板、出动宣传车等多种形式，开展多层次、多样性的宣传教育活动，宣传殡葬法规政策，倡导树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，引导群众破除陈规陋习，杜绝封建迷信，依法开展文明治丧、低碳祭扫，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬等思想，培育现代殡葬新理念新风尚，努力推进我区殡葬改革工作。