关于加强基层农业技术推广人员队伍建设的建议

 

建议正文

 

关于加强基层农业技术人员推广队伍建设的建议

 

基层农业技术人员是服务“三农”的主要力量，直接是推动乡村振兴的执行者和参与者，基层农业技术人员是基层农技推广体系的主要职责，是设立在区、镇（街）两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的人员，是实施科教兴农战略、加快乡村振兴的重要载体。在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、提高农民素质等方面发挥了重要作用。长期以来，由于基层农技队伍缺乏人才更新、保障不足，面对新形势、新任务，无法有效地为农业农村经济全面发展及乡村振兴提供服务和技术支撑。

一、当前农业技术推广体系建设的发展现状

（一）农业技术人员存在不足。表现在在编不在岗现象比较严重，由于镇街政府各项任务重，且事多而杂，农技人员与镇街政府其他干部一样包村包户，多数精力忙于镇街其他工作，导致农业技术人员从事农技推广工作时间少之又少。

（二）农业技术人员不干专业技术的问题比较突出。这些年来在镇街从事农业技术推广主要人员是2006年3月返聘的农技人员，他们是农技推广的主力军，且这批人员都陆续面临退休，新招录的农业技术人员没有量才适用，到岗后绝大多数被本镇街调整到其他岗位，或被区级部门抽调，干着非专业技术的事。

（三）乡镇农技人员年龄断档、老化，知识更新较慢。目前在基层中从事农技推广工作的人员绝大多数都是60年代和70年代初的老同志，年龄严重断档、老化，80后及以后的年轻农技推广人员严重缺少。

二、加强农业技术人员推广队伍建设的建议

（一）建立健全农业技术推广队伍，创新用人制度。近年来，我国已经相应出台了有关农业技术推广的法律法规，逐步将农业技术推广工作推向法治化轨道，规范基层管理。通过健全相关的农业技术推广机制，加强对农业技术推广人员的监督和管理，形成行之有效的监管机制，实行严格的奖惩制度，提高工作人员的积极性，加强农技推广体系的建设。

（二）加强农业技术推广人才队伍建设，提高人员的专业水平。通过把好选人用人关，将专业技术人员招录进来，加强专业技术推广系统培训，用新的理论武装农技人员头脑，培养一支爱岗敬业、甘于奉献、扎根基层的农业技术推广队伍。

    （三）加强基层农业技术推广人才队伍建设，专业技术推广人员归位是重点。要及时纠正农业技术推广队伍被削弱的现象，及时补充专业技术推广人员，确保区、镇二级专业技术推广人员到位。要减轻基层农业技术推广人员非专业工作负担，让基层农业技术人员能够全身心地投入到农业技术推广服务中去，为乡村振兴提供足够的农业技术人才队伍。

 

办理简述

 

A

津农业农村委函〔2023〕68号

 

重庆市江津区农业农村委员会

关于重庆市江津区第十八届人大第三次会议

第200号建议的复函

 

  一、加大引才力度，夯实人才基础

（一）加强农业人才引进。实施乡村人才“虹吸”工程，通过公开招聘、考核招聘、公开遴选等方式大力引进农业领域人才。从2022年起，将农业专业技术人才列为事业单位公开（考核）招聘重点引才对象，引导镇（街道）事业单位加大农技、农机、农经类专业人才招聘力度。2022年以来，引进植物生产、农业机械、农业经济等农业领域优秀人才45名，其中研究生学历16名。2023年第二季度公开招聘将为李市镇、塘河镇、石蟆镇等招聘农业经济管理类、农业工程类专业人才8人。相关镇（街道）还有农技人才需求的，可以提出岗位需求，区人力社保局将会同相关单位将全力做好招聘选调等工作。

（二）整合农业人才资源。整合政校院企、农科教技等各类智力资源，建立以10名产业首席专家为代表的57人专家工作团队，引进农业科技人才100余人。首席专家开展技术指导230余场次，解决实际困难和技术难题100余个，自主山地果园智能装备实现量产，示范基地花椒亩产量提高21.8%，金皮糯1号高粱亩产提高100%。支持先锋镇、西湖镇、石门镇、永兴镇成功申报市、区两级专家服务团项目，先后引进重庆大学、重庆市农科院等知名高校、科研院所专家人才52名，因地制宜发掘优势资源、解决技术难题、培养技术人才、转化科研成果。

二、抓牢培训培养，提升能力素质

（一）提升基层农技推广队伍素质。做好基层农技推广体系改革与建设。对全在编在岗基层农技人员进行知识更新培训，继续实施基层农技人员分级分类培训，选派7名农技骨干参加市级农技人员骨干班培训，选派34名基层农技人员参加市级普通班培训，区级组织100名基层农技人员开展为期5天，实训课程不少于2天的知识更新培训，建立培训档案。鼓励农技人员在完成本职工作前提下，为新型农业经营主体提供技术增值服务并合理取酬。

（二）着力培育高素质农民。邀请首席专家、农村致富带头人、农民讲师等开展现场教学、技术指导等100余人次。通过建设农民科技教育培训中心、青年农场主创业孵化基地、农民田间学校等形式，积极培养各类“土专家”“田秀才”。累计培育致富带头人830人，开展农村实用人才数据采集32010人。创建现代青年农场主创业孵化基地7个，培育现代青年农场主110人，累计培训高素质农民8785人。着力构造致富带头人、农村实用人才、现代青年农场主、高素质农民自主开展农技工作。

三、强化激励保障，鼓励干事创业

（一）拓展成长空间。建立县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，镇（街道）事业单位最高可晋升到五级职员。稳妥推进两轮职员制度改革工作，已有22名基层农业领域人才晋升为六级职员。优化基层事业单位岗位设置，镇（街道）事业单位专业技术岗位新设专技5级、专技6级岗位59个，增设农业服务中心定向副高岗位21个。

（二）建立定向渠道。逐步引导镇街基层农技推广体系要稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能，落实《重庆市乡镇农业服务机构农业技术人员高级职称“定向评价定向使用”办法》，以农业岗位技术职责为基础，重点评价解决实际问题、提供农业技术服务能力和水平，开辟“定向评价、定向使用”农业系列“双定”副高职称评聘。

（三）加强政策激励。设立200万元专项经费，保障首席专家开展技术攻关和实验示范。用好人才发展专项资金，及时兑现奖励补助。2022年认定农村致富带头人110名，评选10名“优秀农村实用人才”和“优秀农村科技人才”各10名，累计兑现奖励130万元。开通47521235、47538532人才专线、设置《江津三农》专版，利用贴心服务吸引人才“返乡、入乡、在乡”，激发乡村振兴“源”动力。

四、下一步工作计划

加强基层农业技术人员推广队伍建设，需要久久为功、持续发力，接下来我们将重点做好以下四个方面的工作：一是优化完善农技推广队伍机制，分实际操作、农技推广两方面加强建设。二是强化农技推广队伍力量，提升农技推广服务水平，结合农技推广服务规划专门制定人才招聘计划，着重在当地选聘新型农技骨干、乡土专家、职业农民等。三是强化人才培训工作，聘请当地实践经验丰富的基层专业农技人员作为向导，与当地专业农技推广人才队伍相结合，共同研发并推广符合当地实际情况的农业技术。同时，定期连线市级甚至国家级专家进行直播讲座，安排农技人员集体观看学习先进的农技知识，积累丰富经验。四是引导社会各方力量参与服务，主要是引导科研院校参与成果研究，建设农业生产社会化服务组织。