关于促进临港产业城物流枢纽发展的建议

 

建议正文

 

关于促进临港产业城物流枢纽发展的建议

 

一、基本情况

 临港产业城作为我区未来重点发展区域，是我区重要的对外贸易生产基地和物流基地，对我区经济发展和产业升级具有十分重要的带动作用。

珞璜港投资27个亿，设计年通货量为2000万吨；小南垭铁路枢纽投资45亿，设计年运输量为2000万吨。但据了解，2022年小南垭实际运输量约为700万吨，2022年珞璜港运输量约为600万吨（其中绝大部分为散货），均只达到设计运输量的三分之一左右。充分说明两枢纽尚未能真正发挥出其应有的价值和作用。

二、存在的问题

小南垭铁路、珞璜港出现目前运营不饱和、运营效率不高的局面，其主要有以下几个方面问题：

一是市场竞争自身优势不明显。相比团结村铁路枢纽，团结村因设有铁路海关口岸，可以具备国际货物清关能力，目前已成为中欧、渝欧、西部陆海班列的集中启发站，已形成强大的市场竞争力。小南垭铁路不具备海关口岸功能，只能够满足国际班列发送的基本需求，无法满足发展的需要。珞璜港受航道条件影响，实际靠泊能力只有3000吨，存在运输能力先天不足。相比之下，果园港水文条件优势明显，已建成前沿16个5000吨级泊位 ，同时果园港作为重庆唯一的水运海关口岸港（寸滩港已搬迁到果园港），具备直接由内河直达国外的国际外贸水运的作业条件和能力，水运外贸货物均集中于果园港。

二是定位不明，配套不完善。小南垭、珞璜港虽作为国家西部陆海新通道重要节点，但与重庆市其他枢纽的功能分区定位不明，缺乏市级层面的政策支持，导致自身发展受限。自身配套也需进一步完善，例如珞璜港与小南垭之间的铁路专用线，目前只能到达，不能直接发送，需二次转场，没有真正实现水铁联运无缝连接等。

三、建议意见

一是统一思想，提高认识，着眼全局。通道建设是打基础，只有基础建好了才能引进大型物流企业。全区上下应高度统一思想，由区委书记、区长挂帅、各职能部门一把手参与，定期召开通道建设工作促进汇报会，协调解决通道运营过程中面临的各类问题，各职能部门应主动履行对外协调的职能，为通道运营提供支持。

二是政府各部门积极配合，争取上级（市级和国家级）的支持。 （1）积极协助珞璜港务局向国家申报“重庆港水运口岸扩大开放至珞璜港”资质，尽快取得水运口岸资质。（2）积极呼吁重庆市政府，从市级层面对小南垭、团结村、果园港三大枢纽进行功能区分定位，并配套相应政策进行引导，对全市运力进行合理优化。形成南下班列以小南垭为主，渝新欧班列以团结村为主，水运贸易以果园港为主的对外贸易运力新格局。（3）积极调和珞璜港务局与铁路集团就铁路专用线直发货物的相关问题，真正实现水铁联连，节约物流成本。（4）积极协调海关管理单位，申请单独设立江津海关。

三是优化服务机构  提高服务效率。可借鉴 ‘南彭公路物流基地’运营模式，将招商、促建、运管等部门合并一处，开展一对一全程跟进保姆式服务，降低企业到多部门协调的成本，避免多头协调和部门相互推诿导致的办事效率低下，优化招商环境。

四是坚持通道建设，加快配套设施建设。通道建设符合国家战略发展，属基础建设项目，是一项长期投入的工作，短期内是很难以产出比来衡量。应以战略发展的眼光看待通道建设，继续坚持投入，加快完善配套设施的建设。

五是提高运营能力，加强总部经济建设。基础投资建设最终均须转化为经济效应。随着经济发展，企业结算业务将成为经济循环中最重要的一环，也是最能体现企业经济价值的一环，临港产业城应对入驻的物流企业要求将结算业务放到本地，增加税收，强化总部经济的作用。

以“南彭公路物流基地”为例，南彭全年400亿-500亿的产值来源于京东全球广告结算业务（总部经济），京东电商平台只占很少的部分。税收方面，2022年京东贡献16个多亿的税收，其中电商纳税只有1.7亿左右，广告结算业务（总部经济）纳税14亿多，总部经济的重要性体现得非常明显。

 

办理简述

 

A

津综保函〔2023〕60号

 

重庆江津综合保税区管理委员会

关于区十八届人大三次会议第178号建议的

复  函

 

作为全市内陆开放高地建设重要组成部分，珞璜临港产业城在区委、区政府的坚强领导下，立足发挥自身开放平台功能作用，依托珞璜片区多式联运物流枢纽和产业基础优势，积极落实重庆市建设西部陆海新通道工作推进大会以及江津区推进西部陆海新通道建设工作会议精神，按照“四大”“三要”的要求，坚持“通道+经贸+产业”联动发展，全力打造西部陆海新通道重庆主枢纽，2023年第一季度，珞璜临港产业城枢纽建设、开放经济双双取得开门红。

一、开放通道发展情况

（一）通道能级不断提升，主枢纽作用日趋凸显。2023年，相继组织开行了西部陆海新通道成渝出口专列、泰国进口纸浆专列、兔年复工复产专列、陆海新通道“江津制造”专列等特色班列。西部陆海新通道江津班列自2019年7月实现常态化运行，目前已累计到发超1300列，共运输6.4万余标箱，累计货值超34亿元。其中，外贸货物运输箱量约15000标箱，占比约23%；外贸总货值超12.6亿元，占比约37%。

围绕实现一带一路有效衔接，先后开通中欧班列、中老铁路国际货运列车、中老泰国际联运班列、中缅铁公跨境联运班列、中越班列等新线路；国内通道方面，成渝地区双城经济圈水上穿梭巴士2022年稳定开行超120航次；同时开行成渝地区双城经济圈货运班列（重庆江津－成都青白江），枢纽对成渝地区的辐射带动能力进一步提升。

（二）规划方案逐步完善，重点项目有序推进。牵头制定了《江津区西部陆海新通道建设实施方案》《陆港型国家物流枢纽建设实施方案》，为西部陆海新通道主枢纽建设形成指导路径。牵头起草的《江津区加快建设西部陆海新通道重庆主枢纽扶持办法》即将发布。珞璜港海关监管作业场所已经开工建设。拟建设西部陆海新通道重庆主枢纽综合服务区，成都铁路局、陆海新通道运营重庆有限公司、重庆中远海运集装箱运输有限公司等均对合作建设、运营该项目表示较大意愿。小南垭文化广场、珞璜港形象改造工程建成，小南垭货区升级改造、冷链设施改造项目设计方案初步形成。

（三）开放经济稳步培育，发展动能不断壮大。紧紧围绕海关绩效评估的各项创新业态指标及“五大中心”建设，充分发挥开放平台叠加临港物流的带动效应，聚焦“通道+平台+贸易”导向，瞄准加工制造、保税物流、智能及高端消费品工业等重点领域，以网内项目招商为抓手，围绕高端装备制造、医疗器械、电子信息、现代物流、跨境电商等领域开展招商引资，引进了深圳怡亚通、励津供应链等保税物流项目和金睿诚科技、三达科技、露珠生物、同瑞医疗等保税加工项目，同时于2020年9月获批重庆市级医疗器械特色产业园，初步形成产业集群。2018年7月封关运行至2023年5月底，江津综保区网内累计实现进出口总额508亿元。经过5年的发展，江津综保区海关绩效考核各项指标均有较大提升。

（四）宣传推广持续发力，交流合作丰富多样。策划重点活动，加大对外宣传，扩大主枢纽影响力，在各类主流媒体共发布新闻报道321篇/条，在央视新闻联播头条播出1条，央视其他媒体2条；《人民日报》半版刊登1篇、《新华每日电讯》1条；新华社、人民网等刊登43篇；学习强国刊登9篇；重庆新闻联播头条播出5条；《重庆日报》、重庆新闻联播发布38篇；其他市级、区级媒体发布221篇。其中《重庆江津珞璜临港产业城：高水平建设西部陆海新通道重庆主枢纽》在《人民日报》以半版刊登；《兔年首班西部陆海新通道江津班列泰国进口纸浆专列顺利抵渝》在央视新闻联播头条播出。分别赴老挝考察中老铁路开通后中老两地经贸合作的机遇，赴泰国、马来西亚对接泰石油、纳塔林集团、东方商业快运等大型企业，就珞璜临港产业城西部陆海新通道中国至东盟地区班列货源组织和物流经贸合作进行考察交流。

二、下一步工作计划

下一步，珞璜临港产业城将锚定建设“西部陆海新通道重庆主枢纽”目标，落实《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027年）》《重庆市江津区加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027）》，力争全面实现“1155”工作目标，打造西部陆海新通道重庆主枢纽，重庆南向开放前沿阵地，区域经贸人文合作战略支点，面向东盟市场的要素资源集散中心。    

（一）加快提升枢纽集散能力，推动多通道协同发展。进一步争取政策覆盖，全力以赴完成西部陆海新通道江津班列1000列的开行目标，在此基础上加大区内货源的挖掘力度，按照新的考核机制要求，深入摸底区内企业物流流向，提升区内企业通过西部陆海新通道运输的货量和货值；实现常态化开行中欧班列和中越班列，力争2023年各开行50列；与陆海新通道公司深挖市场需求，推动中老班列稳定对开；围绕中老铁路线路，开通冷链测试班列；推动建立成渝班列新的运行机制和合作方式，在第二季度恢复班列稳定开行。

（二）加快完善物流枢纽节点体系，推动港产城融合发展。力争在第三季度内完成珞璜港海关监管作业场所建设；完成西部陆海新通道重庆主枢纽综合服务区设计规划；推动小南垭货区升级改造、冷链设施改造项目启动建设；年内新增欧洲、东盟海外1-2个。加快编制《珞璜临港产业城产业发展规划》和《珞璜镇国土空间规划》；推动支坪隧道项目启动建设，加强珞璜片区与江津中心城区形成连片开发；协助区住房城乡建委完善小南海长江大桥开工前期筹备工作，力争推动该项目在年内动工，推动珞璜片区融城发展。

（三）加速培育壮大通道经济，着力商贸物流项目招引。打造面向东盟、东欧俄语系国家的双边贸易基地，二手车整备出口基地，跨境电商（国际乳制品）集散分拨中心，2023年力争实现综保区网内进出口总额约160亿元；建立完善招商机制，集中专业人才，组织外出考察招商和交流活动，持续招引国内50强物流、货运代理企业在江津区落户；推动深化与泰石油、怡亚通合作建设以塑料粒子、天然橡胶、水果等大宗商品为主的国际分拨中心；跟进以玖龙、理文、建发为主的进口纸浆分拨中心项目；争取东盟农产品集散中心等项目取得实质性进展，实现1—2个项目落地。

（四）着力深化国际国内交流合作，持续推进产业调研。围绕合作共建西部陆海新通道，加强与老挝、越南、泰国等东盟国家领事馆及相关行业协会的联动，策划在东南亚地区开展宣传推介、商务对接等交流活动；重点推进与广西钦州、云南德宏等沿边沿海口岸地区的交流合作；与厦门大学、成渝地区双城经济圈研究院合作开展东南亚、中欧班列沿线产业发展研究。

（五）探索搭建通道数字平台，推动数字化赋能通道建设。启动策划西部陆海新通道“智慧大脑”工程，通过西部陆海新通道信息互联共享，场站智能化，大数据决策分析，搭建开放共享高效绿色安全的智慧物流大脑。分期建设江津珞璜临港产业城智慧物流杻纽等示范工程，逐步实现联动港口、铁路、综保区、综合服务区的信息共享化、场站无人化、全程可视化、服务便捷化，推动西部陆海新通道数智化赋能与高质量发展。