关于创新农产品加工产业“新供给”助力重庆打造消费中心城市的建议

 

建议正文

 

关于创新农产品加工产业“新供给”助力重庆打造消费中心城市的建议

 

一、基本情况

在当下流行的农产品加工业新方向—“预制菜”风口下， “中央厨房园区”产业模式，有助于实现现有农产品加工产业功能串联，与产业链上下游伙伴通过共建产业生态实现“共生共享”，对重庆打造供给力强、品牌度高、影响力大的“消费中心城市”起到基础性产业带动作用。

“中央厨房园区”产业模式上承农业生产与流通，下接终端消费及新零售，是“三产融合”典型代表。2017年，“中央一号文件”首次将“中央厨房”模式纳入现代农产品加工业范畴来推动。我们认为，针对前述功能布局的产业逻辑问题，融合农业与工业现代化、链接新供给与新消费、打造产业生态的“中央厨房园区”模式，在食品安全监管及溯源，集中采购、统一加工、便捷质检、降低物流配送成本及提升效率、保证产品标准化与规模化，推动产业集群化发展，提升区域食品工业整体供给能力和发展质量方面优势明显。

通过“中央厨房园区”模式试点培育和示范引领，在推动供给端结构优化调整，形成新业态的同时，又能通过共享产业链、供应链上各主体生产、信息、渠道、技术及品牌等资源，更好满足消费者对工业化食品多样化、优质化、个性化、便捷化及高端化需求，助推消费不断转型升级，形成“新供给”与“新消费”紧密良性互动。

通过“中央厨房园区”新业态所搭建的整合共享平台，可有效打破产业功能区的物理间隔，以产业链为标准和原则，将重庆现有各类农产品加工功能区中的关联功能通过产业逻辑串联起来，实现“1+1＞2”效果，整体上培育壮大农产品加工主体、提升精深加工水平、丰富农产品加工业态、促进农产品加工产业集群化发展、扩大农产品加工业开放合作，帮助产业链上下游各企业降低成本、提高效率、加速流转及库存最优，在共享、共融中实现共生、共赢，有力推动农产品加工在供给侧的转型升级。同时，此基于创新理念的“新供给”业态，既源于满足新消费发展需要，又能引领消费需求的转型升级，将重庆乡村产业振兴、“增品种、提品质、创品牌”的“三品”战略，与建设“消费中心城市”紧密结合起来。

二、存在的问题和原因

（一）政府未出台专项政策给予支持企业发展

目前，农产品加工业“预制菜”，“中央厨房园区”产业模式备受社会及企业的关注，很多企业摸索着进入该行业。基于“中央厨房园区”产业模式处于发展初期，企业在发展的过程中，因发展模式、销售渠道、人才及资金等方面都存在一些困难，政府在“中央厨房园区”产业模式发展上，还未出台专项政策支持企业发展，阻碍部分企业的发展积极性。

（二）市场主体消费需求存在一些政策阻碍

目前，在一些市场主体消费上存在政策上的阻碍，如：学生餐倡导现场炒制，不允许集中供餐。

（三）龙头企业带动不够明显，阻碍行业发展

目前，农产品加工为传统加工模式，难以发挥智能制造的优势。同时，龙头企业在打通全产业链方面未发挥优势，未带动产业发展。

三、建议意见

（一）完善政策体系，支持“中央厨房园区”产业模式发展  

给予“中央厨房园区”为代表的农产品加工新业态新模式更多政策关注。出台专项扶持政策，在投资、税收、能源、人才引进、劳动用工及研发创新等方面给予支持，在非营利公益机构（如学校、医院、养老院、福利院）和重大赛事、活动保障的采购中，政府部门能积极引导和鼓励相关方优先采购中央厨房园区规模化、标准化的餐饮食品。此外，探索将央厨产业园纳入应急保障体系中，将原粮储备、成品粮加工储备、厨房产能储备相结合，以最快效率和安全的产品满足应急保供需求。

（二）搭建合作平台，发挥龙头企业引领带动作用

通过举办政策宣讲、专题推介活动，推荐典型案例，成立专门社会化服务组织等形式搭建产业合作平台，吸引龙头企业引进国际先进资源，带动孵化本地企业。发挥好行业龙头企业技术、品牌及资源优势，推动上下游大中小企业以产业链为基础实现融合发展，形成产业链协同、供应链融通的生态体系。通过物质和名誉奖励，鼓励企业根据市场趋势加强品类和产品创新，开发高附加值新品，引领新消费需求。借助龙头企业的品牌营销和研发创新资源，打造一批地域特色鲜明、品质高、品牌力强的本地产品，推动消费增长和升级。

（三）促进功能融合，串联现有产业布局实现集群化发展

应利用好现代农业、智能制造、新基建、政府专项债等方面的政策和资金，支持企业发展“中央厨房园区”新业态，政策上支持龙头企业在功能上打通全产业链，按照产业逻辑建立功能园区，整合区域分散资源。鼓励企业为新消费群体提供可溯源安全、营养央厨产品，满足消费者对优质农产品及其加工产品的多样化、优质化、个性化及高端化需求。促进创意与产品融合发展，提升消费品文化附加值。

 

办理简述

 

A

津农业农村委函〔2023〕89号

 

重庆市江津区农业农村委员会

关于区第十八届人民代表大会第三次会议

第124号建议的复函

 

一、完善政策体系，支持农产品加工业高质量发展

今年以来，区委、区政府高度重视农产品加工产业发展，拟成立以区长为第一召集人，分管副区长为召集人，区农业农村委、区经济信息委、区商务委、区招商引资局、相关园区等单位主要负责人为成员的食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，推动农产品加工业高质量发展。下一步，我们将制定《江津区食品及农产品加工产业高质量发展实施方案》及配套政策措施，支持农产品加工业高质量发展。

二、完善平台建设，发挥龙头企业引领带动作用

引导民营经济通过搭建公共服务、科技创新、食品安全、数字赋能四大管理服务平台，成立了为中小企业提供信息、融资、技术、创业、仓储、物流等全方位“一站式”的保姆化服务平台（西部食谷），目前已入驻农产品加工及相关服务企业148家。目前全区共有益海嘉里、中粮、江记酒庄等10家企业被纳入粮食、植物油等7条市级农业全产业链链主企业，带动产业链上下游协同发展。围绕粮食、花椒等产业探索建立区级现代农业产业技术体系首席专家制度，负责研究实施相关产业技术体系相关任务。构建以“一江津彩”农产品区域公用品牌为核心、富硒产业为提升的“1+8+N”农业品牌体系，累计打造地理标志、名特优新农产品、名牌农产品等市级以上农业品牌192个，“巴味渝珍”“一江津彩”等公用品牌授权产品179个，农业品牌发展多年居全市前列。下一步，我们将争取与江南大学合作搭建研发平台，围绕粮食、花椒等产业行业关键共性技术开展合作。

三、完善园区建设，促进农产品加工业集聚发展

在中国（重庆）国际农产品加工产业园“一心两园多基地”总体布局中，我区被赋予“一心一园”核心定位，即建设农产品加工科技创新中心和江津农产品加工园。包装了益嘉丰厨中央厨房项目、益海晨科蛋鸡养殖育雏建设项目、西部食谷川菜预制菜中试工厂等预制菜项目8个，配合市农业农村委完成蔬菜产业集群申报。下一步，我们将制定《江津区食品及农产品加工产业高质量发展实施方案》，进一步优化粮油、预制菜等产业布局，形成优势互补、多园互动的农产品加工集聚发展局面。