关于城市基础设施“多杆合一”建设的建议

 

建议正文

 

关于城市基础设施“多杆合一”建设的建议

 

随着城市的发展，基础设施的不断上档升级，人行道上的路灯杆、各类通信杆、监控杆、指示牌等杆体占用了大量行人通行的空间，影响市容市貌和城市空间布局。区委提出打造宜居城市建设的号召，探索实施城市基础设施“多杆合一”建设试点，打造集约化、智能化、智慧化的城市建设管理模式，优化城市空间布局，优化配置各行业资源，加强城市基础设施建设及设施资源的综合利用对于改善人居环境、增强城市承载能力、提高城市安全运行效率、加快建设宜居宜业宜游的江津具有重要意义，也能为创建全国文明城区加分。

一、基本情况

据统计，截至2022年，几江半岛和滨江新城城区的公安、交通、监测、检测等各类系统视频监控1500杆体余个，路灯杆等照明设施3.9万余处，移动通信基站约1600座。这些杆体种类多、数量多，给通行造成阻碍，这些都是可以通过技术改造进行整合的，加之新一代移动通信网络建设加快，预计5G商用环境下，通信杆数量将比目前增长一倍。

二、存在问题

一是现有杆体布局分散、设置凌乱，与现有景观不协调。人行道杆体种类多、数量大，没有分类别、分层级设置，占用了大量行人空间，有些地方短短十几米的距离就设置有好几根杆体，行人通行不畅通。

二是新增杆体建设较随意，不符合人行道设施设置规范。新增杆体没有与现有同类杆体进行整合，新增医院、便民市场、指示牌等，在人行道、绿化带随意立桩，甚至直接用铁丝将指示牌在行道树上、路灯杆上捆绑，这些不规范现象普遍存在，资源得不到有效整合，资源浪费的同时也影响了城市品质和城区文明形象。

三、相关建议

一是组织考察调研，制定专项规划。由区政府综合协调，区大数据局牵头住建委、城管、规划、国土、公安、交通、气象、通信、广电、电力等行业主管部门建立联动机制，组织到邻近实施“多杆合一”的省市、区县进行调研考察，并结合江津实际制定专项规划，对城区各类杆体建设需求进行统筹整合，并将建设内容纳入智慧城市建设规划和“十四五”城市基础设施建设规划。

二是摸清底数，实施规范化整治。区大数据局牵头，清理半岛城区现有杆体类型、数量，制定合杆整治计划，按照先易后难，先主后次的原则分期分批有序实施整合。

三是按照行业标准，开展多杆合一试点试行。选择城区1至2条道路实施试点改造。按照《城市道路人行道设施设置规范》要求，采用“并杆减量、能合则合”的原则分为6大类别进行合杆。道路照明灯杆（车行道、人行道路灯灯杆）应合杆；信号灯杆（机动车、非机动车信号灯、行人过街信号灯）应合杆；交通信号杆（道路交通信息标志、警告标志、禁令标志、指示标志、指路标志）应合杆；路名牌应合杆；监控杆（交通监控、电子执法监控、社会治安监控）应合杆；公共服务设施、指示标志牌杆（码头、场站导向牌、公厕、景点、指路牌等）应合杆。各类杆体应分层级设置，杆体的杆形应简洁美观，造型、色彩应与应用环境景观协调一致。

四是开放资源，存量共享。各行业主管部门要相互开放自身资源，利用现有资源进行杆体资源共享，让冗余资源得到充分利用，实现集约化、智慧化。

五是建设资金保障。建议从智慧城市建设资金中预算一部分作为“多杆合一”改造经费。

六是统筹杆体综合应用。区政府明确责任部门，加强杆体广告统筹管理，统一规则、统一招商，发挥好杆体的商业价值与美化城市的功效。                              

办理简述

　　

A

　津大数据函〔2023〕12号

 

重庆市江津区大数据应用发展管理局

关于区十八届人大三次会议第107号建议的

复函

 

一、杆体布局分散、设置不规范等问题客观存在

当前，我国城市道路上的杆塔种类繁多，路灯杆、交通信号杆、监控杆、指示牌标志牌杆、电线杆、通信杆等分开建设造成的杆体林立、资源浪费、管理分散、影响市容等问题，因各类杆体分别属于不同的权属单位，一直以来未能得到有效整合。

二、各地“多杆合一”相关情况

1.全国各地相关典型案例：上海市住房城乡建委组织编制了《上海市道路合杆整治技术导则》，从基本规定、布设要求、综合杆、综合机箱、附属设施设计等方面作出明确要求。湖南省住房城乡建设厅牵头起草印发了《关于加强城市道路“多杆合一”建设管理工作的意见》，明确了主要工作任务及保障措施。

2.重庆市城市管理局起草印发了《重庆市多杆合一建设技术导则（试行）》。区县方面，渝中区城市管理局牵头，对解放碑—小什字—来福寺路段进行杆体整合，整合前174杆，整合后78杆。大多数区县暂时未开展相关工作。

3.我区“多杆合一”有关情况：当前我区各通信运营商已基本实现杆路共建共享，5G基站方面，移动公司与广电公司共建共享，电信公司与联通公司共建共享。但在各种不同类型的杆体目前仍未能实现有效整合，主要受限于当前财政较为紧张，而推进“多杆合一”工作需要大量的启动资金。

三、下一步工作计划

一是建立完善的沟通协调机制。加强与区城市管理局等有关部门沟通，我局将全力配合区城市管理局，在我区道路提升改造工作的基础上，逐步探讨、完善，摸索出一套适合我区实际的统一实施标准，逐步推进我区“多杆合一”建设工作取得实效。

二是争取上级部门相关政策支持。下一步区城市管理局及我局将加强与上级有关部门沟通，争取相关政策及资金等。