关于燕子岩公园建设的几点建议

 

建议正文

 

关于燕子岩公园建设的几点建议

 

  区委第十五届四次全会指出：宜居城市建设开创新局面，率先实现与中心城区融合发展，城镇化率达70%，新建公园20个以上，基本实现15分钟可达城市公园目标，成功创建国家森林城市，全国文明城区，现代化高品质文明宜居城市格局基本形成。为加快建设宜居城市，我们对滨江新城城中心高地进行调研，提出几点不成熟建议，供决策参考。

一、基本情况

按照区国土空间规划，燕子岩南北横跨圣泉、德感两个街道，有农户1500余户，约5000人。燕子岩位于滨江新城核心区西北侧，呈东北－西南方向带状走向，长约6公里米，最宽处约 760米，最窄处约340米，占地约3.3平方公里山体为东高西低，海拔240米（位于德感园区桥西路附近）——405米（为现状差转台位置），最大高差约165米。目前，燕子岩位于滨江新城规划区外，土地性质为主要为耕地、园地、林地等，其中基本农田约占50%以上（2016年数据）。

《一轴两翼战略规划》对燕子岩的定义：对“燕子岩”进行景区化打造。该片区在城市 发展中从边缘地区跃升为核心地区，是城区绿道网络的核心节点。原生态资源保护较好，江渊曾描述为“华盖风岚”，拟打造为城市空中漫步公园。

《国土空间分区规划》对燕子岩的定位：城市内的山地公园。

《宜居城市建设规划纲要》里面“山水美城”行动有一个燕子岩品质形象工程。

二、存在的问题

1. 城市公园建设存在政策瓶颈，全区土地利用规划显示该区域是基本农田，近期和中期推进建设城市公园难度较大。

2. 燕子岩区域现状严重影响滨江新城市的品质和形象。根据江津府办抄（2010）15号文件，从2010年4月1日起，该区域农户除地质灾害避险搬迁外，禁止新改扩建。成为D级危房的按三原原则处理。农户一直等待拆迁，未对房屋进行维修，改造。交通，农业基础设施投入基本为零，人居环境相对较差，影响了整个城市建设的品质和风貌。

3. 燕子岩区域存在社会不稳定风险，由于近年来大力推进城市提升和乡村振兴两大战略，城市现代化进程加快，美丽乡村建设让群众的幸福感不断提升。但该区域按城市公园建设进行控制，同时又是基本农田，两边政策都没有做项目安排，变成真空地带。同时轨道交通的外部电源输入线和城市供电的高压走廊沿山脊通过，群众认为影响其正常生活，经常上访。

三、工作建议 

1. 目标定位：把燕子岩打造滨江新城中央都市农业公园，积极争取市级支持，打造成全市全国有名的一三产融合发展的示范项目。首先是自然资源优势，燕子岩是滨江新城中央耸起的石山，整个山体由岩石组成，山顶还有一些观赏价值的奇石，站在山顶可远观大江大山。其次有人文底蕴，有五十三梯（武昌艺专遗址）、马鞍山战斗遗址、双龙古街、保存最完整历史最悠久长度最长的成渝古道、山脚还有江滩和栖清书院。第三有市场，既依托江津城市100万人口的基本市场，更有成渝两个大城市的大市场。

2. 策划规划：建议安排专项资金搞好策划和规划，加快推动建设，做成宜居城市的点睛之笔，做成全市全国范围有标识度的项目。

3. 资金来源：积极引导农户和城市资本对农房进行功能性改造，发展城郊民宿，增加房屋的经济功能，增加农民收入。积极争取市级项目资金对区域建设的投入。

4. 产业培育：因地制宜布局特色果蔬采摘等特色城郊特色农业产业，请区农业农村委专家对区域产业发展进行研究论证，让产业兴旺。挖掘历史人文化资源，植入山地体育竞技项目和城市特色灯饰工程，办好迎春灯会和灯博会，增强吸引力，聚集人气，做活经济，增加群众和财政收入，

5. 实施治理典型大培育行动：深入推进“六项行动”，将燕子岩滨江新城中央都市农业公园作为党建引领城乡社会治理的典型进行培育。实施天然气户户通工程，减少群众烧秸秆对城区造成的大气污染。加快道路交通、生产便道等基础设施建设，回应群众诉求，确保社会稳定。

 

办理简述

 

B

津滨管函〔2023〕95号

 

重庆市江津区滨江新城建设管理中心

关于区十八届人大三次会议第85号建议办理情况的答复函

 

    一、基本概况

燕子岩位于滨江新城核心区西北侧，呈东北－西南方向带状走向，长约6公里米，最宽处约 760米，最窄处约340米，占地约3.3平方公里，南北横跨圣泉、德感两个街道，有农户1500余户，约5000人。燕子岩区位优势显著，位于西部（重庆）科学城江津片区地理中心位置，距离德感、双福、滨江新城、几江半岛等几个组团距离相对均衡。且较周边城市开发区地势相对较高，最高海拔为405，是良好的观景平台。

二、工作开展情况

因燕子岩为山体、地势较为陡峭且基本农田较多，不适合作为城市开发建设用地，因此该区域并未纳入滨江新城城市开发建设的范围。在《江津区国土空间分区规划（2021—2035年）》中，已将燕子岩定义为城市里的山地公园，可作打造为城市观景阳台；2022年已将燕子岩品质形象工程纳入《江津区宜居城市建设规划纲要》；为便于将燕子岩打造为山地公园，经积极协调江津区规划自然资源局，已在我区三区三线划定工作中将燕子山大多数基本农田调走。燕子岩历史文化遗迹丰富，有栖清书院、五十三梯（武昌艺专遗址）、马鞍山战斗遗址、双龙古街等10余处，为进一步发掘滨江新城历史文化资源，我中心对核心区内的历史文化遗迹进行了专项梳理，并规划了“新城绿道”，将上述历史遗迹通过文旅游线进行了串联。2022年底我中心已完成了武昌艺专遗址项目的设计工作，交由圣泉街道办事处对遗址进行复建，目前圣泉街道办事处正在进行预算编制，即将动工建设。

三、下一步工作打算

（一）认真进行规划论证、积极争取解除燕子岩城市规划控制

根据区府办《关于滨江新城规划控制区内户口管理农村社员建房和房屋产权管理的抄告》（江津府办抄〔2010〕15），2010年已将燕子岩纳入了滨江新城规划控制区管理的规定。但在本轮国土空间规划中，燕子岩并未纳入城镇开发边界。为便于对该片区农房进行功能性和风貌改造，发展城郊民宿，增加房屋的经济功能，增加农民收入，我中心已组织圣泉街道办事处、江津区规划自然资源局、区公安局、社区等相关部门，对燕子岩等没有纳入开发边界内的区域解除城市规划控制范围等事宜进行了专题研究，并准备上报区政府审批。

（二）积极争取各方资金、加大对燕子岩的基础设施投入。

会同圣泉街道办事处协调区级、市级相关部门，进行燕子岩片区基础设施项目包装，争取各级专项资金支持；同时积极对接区财政局，尽快落实武昌艺专遗址项目500万元专项建设资金，保障项目顺利推进；会同圣泉街道办事处、区文化旅游委、区招商投资局等相关单位，依托燕子岩得天独厚的地理位置优势和丰富的历史文化资源，发动村民的创业致富的积极性，积极引进社会资本参与燕子岩的开发建设。

（三）积极协调产业培育、促进村民创收增收。

区农业农村委正在按“1+2+N”发展思路，完善江津区乡村振兴示范片规划，各街道自身优势集中打造一个区域，形成特色模式，以“点+线+片”联动发展打造农村产业融合示范试点，积极推动乡村建设，积极争创全国休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村。我中心将会同圣泉街道办事处，借助这一难得契机，积极协调区农业农村委，针对燕子岩片区进行科学论证，因地制宜培育特色果蔬采摘等特色城郊特色农业产业，挖掘历史人文化资源，植入山地体育竞技项目和城市特色灯饰工程，增强吸引力，聚集人气，做活经济，实现村民群众创收增收。