关于进一步提升群众自治意识和自治能力建设的建议

 

建议正文

 

关于进一步提升群众自治意识

和自治能力建设的建议

 

党的二十大报告指出：“积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”。

一、基本情况

《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对城乡居民自治作出了规定和要求。但群众自治与社会的发展需求还存在一定差距。

近年来，鼎山街道通过打造街道联席会、社区评议会、网格邻里会等“新三会”体系，构建起“三事分流”“三级平台”“三步议事”的“333”基层民主协商模式，通过一系列基层治理体制机制创新，有效破解了基层社会治理中存在的自治“弱”、资源“散”、效果“虚”等瓶颈和难题，初步形成了“自己的事自己办”的共识，对于实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动起到了促进作用。

二、存在的问题

（一）自治的积极性还不够高。有自治能力的群众往往忙于自身事务，无暇参与社会治理；有闲有心的群众有的受自身能力的制约无法很好地为自治赋能；有自治意愿又有能力的群众缺乏参与自治的渠道平台，或者参与后发现自治环节繁复、项目执行缓慢，甚至不了了之，参与积极性受到一定程度的打击。比如，特别本应成为自治骨干力量的白领、公务员等，因自身工作原因参与社区建设的积极性反而不高。

（二）自治的规范化还不够好。街道通过实践搭建起“街道联席会”“社区评议会”“网格邻里会”三级自治平台，但在实际运行中许多具体的问题和矛盾往往集中在村（社区），而区级部门的指导和支持触角又没有延伸到位，导致街道社区难以全面落到实处。同时，基层群众自治制度不够健全，集体资产管理、村（居）民委员会成员履职承诺和述职、群众反映意见和建议的渠道等存在欠缺。

（三）自治的运转率还不够快。目前，群众诉求多元多样、社会问题复杂化，因村（社区）事务繁杂，而“两委”不同程度存在治理力量有限、治理能力有限、治理不专业不精细，往往问题没有得到根本性的解决，导致运转效率不够高。比如，几江半岛城市社区服务人口大多在上万人，人口大规模流动，对人口管理服务、资源配置、治安环境也带来不小的冲击，给小区管理带来新的挑战，缺平台、缺资源等现象严重。

（四）自治的协同性还不够好。在实践中坚持党建引领，推动自治、法治、德治“三治”融合，但把科技手段用起来，以智治支撑自治还欠缺，主要还是运用传统手段收集群众诉求，给老年人、困难群体开展服务，在更精准地运用智慧手段方面还存在短板弱项。特别是没有一个统一的平台或者应用，整合公安、民政等各方面信息、数据。且，作为自治基层的“德治”先行效果不明显，“法治”保障作用发挥不到位，都制约了群众自治的积极性和效果。

三、建议意见

（一）提升群众参与自治的积极性。自治是基层社会运行的重要方式和依托，是基层社会充满活力的重要源头。建议区民政局作为村居民自治的指导部门，进一步研究拓展和完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，拓宽群众参与社会治理的范围和途径，不断丰富内容和形式。比如，深入开展以三级议事民主协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践，让群众成为基层社会治理的参与者、受益者。

（二）提升自治的规范化程度。理顺条块关系，强化基层的基础支撑，推动对各类事项事务的监督，在镇（街）成立统一平台，完善联席会商、民主协商等机制，推进议事协商程序化，实现“受理、执行、督办、考核”闭环，推动条块统筹协调。比如，群团组织和社会组织是推动社会建设的重要力量，是群众参与社会治理的重要载体，承担着弥补治理资源不足、提供公共服务、化解矛盾等重要功能；江苏宿迁、湖南娄底、黑龙江哈尔滨通过“广场夜谈”“屋场会”“网上议事厅”等方式组织议事协商活动，在议事协商中尊重群众主体地位和法定程序，确保协商结果合法有效、群众公认。

（三）整合服务资源，增强自治高效性。社区建设是基层治理的重要环节。组织好服务力量、整合好服务平台，以区级部门资源下沉、重心下移、权力下放来理顺条块关系，构建“条块结合、以块为主”的运行机制，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，推进公共服务事项向基层延伸，完善社区基本公共服务供给，有效满足社区居民的差异化需要，使社区成为多种便民服务有机集成和精准对接的平台。比如，协调社区居民和物业服务企业关系，是社区治理面临的一道难题。受人口流动影响，社区居民构成发生新变化，不仅包括业主，还包括大量租户。城市社区居委会要适应社区居民构成变化，及时调整协调范围、优化协调方式，督促业委会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理，努力取得更好治理效果。

（四）增强自治协同性。充分利用互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等数字技术在群众自治中的应用，构建数字化基层治理体系，持续优化治理方式，降低治理成本，提高治理效率。开发专业软件，加强部门协同，强化数据驱动，通过构建数字生态系统，高效、精准地回应治理需求，推进公安、民政、综治等各部门间数据共享，实现“人、事、物、地、组织”等全要素融合，并进行数据的实时、动态更新。

（五）总结提炼推广有效经验。鼎山街道将公事、共事、家事“三事分流”运用于基层自治中，搭建起街道联席会、社区评议会、网格邻里会三级平台，通过协商“出主意”、多方联动“协同办”、张榜公示“大家评”三步议事解决了一批涉及群众的“急难愁盼”问题，探索总结出“三事分流”“三级平台”“三步议事”的“333”基层民主协商模式，得到辖区群众认可与点赞。目前，“333”基层民主协商模式未上升到理论和机制层面，如通过民政部门的总结升华、宣传倡导，积极推广居民协商自治模式，可进一步增强居民参与意识和水平，打造江津民主协商在全国具有辨识度、可视化、能复制的名片。

 

办理简述

 

　A

　津民政函〔2023〕53号

 

重庆市江津区民政局

关于区十八届人大第三次会议第53号

建议办理情况的答复函

 

一、关于提升群众参与自治的积极性的建议

近年来，我区完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，逐渐形成社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。健全村民议事协商制度，积极创新协商内容、形式和载体，全面推广“三事分流”“院落制”等工作机制，划清政府、村（居）、群众责任，促使他们参与社区公共事务的处理解决，建立议事协商事项清单，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局。通过道德评议会、村民议事会等传统平台，微信、QQ、“渝快社区”小程序等形式，让群众踊跃参与城乡社区治理。下一步，将重点做好以下工作：一是加强党建引领，指导各地加强民主协商工作，依托村（居）民会议、村（居）民议事会等，组织开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，围绕居民关注度高、参与意愿强的主题，引导居民群众按程序规范充分表达自己的意愿，有序有效参与村（社区）公共事务决策和相关工作，逐步形成民事民议、民事民办、民事民管的议事协商格局。二是鼓励各地积极发掘和培养政治素质好、服务能力强、热心公益的村居民自治骨干力量，通过网站、微信等信息化手段加大宣传力度，吸引更多的年轻人担任网格员、村（居）民小组长；将政治意识强、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村（居）民推选出来，同时注重聘请辖区内党代表、人大代表、政协委员、离退休干部等相关人员，依法担任或兼任村（居）委会下属委员会负责人，协助村（居）委会开展工作。三是统筹发挥社会力量协同作用，深化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，拓展社会资源参与社区治理的渠道等。

二、关于提升自治的规范化程度的建议

2022年，我区进一步加强基层群众性自治组织规范化建设。健全村（居）民自治运行机制，通过稳抓民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制“三个机制”和村（居）务公开工作、村规民约（居民公约）两项工作，实现村（居）事项“民议民定民管”。建立村（居）务监督委员会履职清单9项，群众参与村规民约、居民公约修订率达100%，村（居）务公开线上线下公开率均达到100%。下一步，我局将持续推动基层群众性自治组织规范化建设。一是深入贯彻党建统领网格治理专项行动，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，积极探索岗位综合、资源整合、管服结合、信息化支撑“三合一化”基层治理新路径。二是完善村（居）民委员会下属委员会，充分发挥村级自治组织下属委员会功能。三是纵深推进三事分流，健全镇（街道）民主协商制度，加强基层治理工作联席会议作用，提升治理能力。

三、整合服务资源，增强自治高效性的建议

目前，我区辖25个镇5个街道，常住人口约136万，126个社区，175个村，城乡社区工作者3788人，其中村（居）两委成员2387人。全面推行区、镇街、村（居）三级联席会议制度，实行“镇街点题部门解题”，村（居）各类党组织结对共建、资源共享。创新工业园、商务楼宇、社区物业等区域性行业性党组织设置和工作机制，着力消除城乡接合部、流动人口聚集地等组织覆盖空白盲区，选配240余名党员、党支部书记、社区干部到业委会和物业公司任职，有力推动社区治理和物业服务同频同振。下一步，结合您提出的“自治运转率还不够快”以及“协调社区居民和物业服务企业关系难题”问题，根据您的建议，将做好以下工作：一是加强社区工作者队伍建设。梳理整合各个条线落到社区的力量及配套经费情况，将符合条件的人员及时纳入社区工作者队伍，完善区级统一选聘、街道集中管理、社区分配使用的制度，年底前每万城镇常住人口社区工作者配备标准达到16人。二是合理设置和划分社区管辖范围，按照10分钟服务半径、人口规模12000人左右科学调整社区居民委员会管辖范围，将社区综合服务设施建设纳入全区国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，社区便民服务中心按不低于800平方米进行配建。针对您反映的几江半岛城市社区服务人口多、资源配置难等问题，对部分面积大、人口多，群众有迫切愿望，确需调整规模的，由镇街根据实际情况，按照相关程序开展，报区政府批准，并报区民政局备案。三是深入推进党群服务中心体系功能建设。按照“15分钟服务圈”要求，建好街道社区党群服务中心，街道党群服务中心面积一般不少于1000平方米，年底前社区党群服务中心面积每百户30平方米以上的达到85%。推广“中心+站点”模式，在网格、小区等设立党群服务站点。以党群服务中心为基本阵地，集成基层党建、便民服务、托育养老、文化娱乐、基层治理等功能，满足群众全方位、多样化服务需求。四是深化党建统领小区治理。制定深化党建统领小区治理重点措施，扩大小区、物业服务企业、业委会党的组织和工作覆盖，年底前推动符合条件的全部建立党组织。加强街道社区党组织对业委会人选的把关，新成立或新换届的业委会成员中党员比例原则上不低于50%。推动物业服务企业、业委会党员负责人与社区党组织成员、小区党支部成员“双向进入、交叉任职”，健全党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，推广“党建+”物业服务方式，提高社区物业服务质量。

四、关于增强自治的协同性的建议

近年来，我区基层“智治”能力建设取得了一定的成效。一是目前区委政法委、区大数据局牵头正在加快“江津区城市大脑”平台建设。该平台主要分为“社会治理应用平台”和“一表通服务平台”两个项目，建立界面简约、操作便捷的APP应用，着力解决数据汇聚不全面、统筹决策少支撑、数据共享程度低、数据填报任务重、基层人员弱管理等问题。预计6月初启动部分镇街试运行，8月初在全区进行推广，届时相关数据只需各部门（单位）自行抓取，不需基层反复、多头填报，初步实现表格数据一次录入、多方共享、多次运用的效果，提高基层工作效率。二是目前我区“智慧社区智慧养老云平台”已采集了村（社区）情况、村（居）“两委”成员、小组长、村（居）民代表、社区社会组织、养老服务设施等基本信息；开展民主决策、民主协商、民主管理、“三事分流”、村居务公开等线上自治；注册使用人数达66512人，平均每万人注册人数达489人。下一步，我局将配合相关部门做好“江津区城市大脑”应用的推广使用，减少村级组织数据采集、表单填报等工作量。并继续督促各镇（街道）、村（社区）将渝快社区作为基层权威、规范的信息发布平台，扩大渝快社区服务品牌的知晓度和影响力。

五、总结提炼推广有效经验的建议

近年来，我区白沙镇入选全国基层治理创新典型案例，中国民政刊载了鼎山街道《四大行动创新“1+3”基层治理体系》，凤凰网报道了油溪镇“楼长制”打通基层治理“最后一公里”，重庆新闻报道了永兴镇“六治大院”探索乡村治理新模式，重庆日报报道了塘河镇硐寨村“小积分”带来乡村治理大动能。华龙网、上游新闻等多家主流媒体也纷纷报道了我区基层治理相关经验。下一步，我区将深化“一领两网三治四型”鼎山街道新实践、圣泉街道“五员共治”新经验，创新“三事分流”工作经验，推广社区运动会、公益市集等做法，年底前每个社区至少探索形成1个符合自身特点、群众喜闻乐见的活动载体。打造基层治理工作江津特色和典型。