关于建立未成年人特殊教育学校的建议

建议正文

关于建立未成年人特殊教育学校的建议

青少年是国家的希望，民族的未来。受各种因素的影响，我区未成年人违法犯罪仍然较为突出，甚至一定程度上已成为影响社会治安的一个“毒瘤”。

一、当前未成年人违法犯罪的特点

一是未成年人违法犯罪仍然较为突出，群众意见大。2019年至2021年，我区共破获未成年人犯罪案件708件，抓获445人，其中江津籍未成年人223人。2022年全区未成年人作案近400余件。据不完全统计，当前在双福、几江、鼎山城区流窜作案且不满16周岁的未成年人20余人，每个人负案均有数起至数十起。二是侵财犯罪仍是主要违法犯罪，暴力倾向等不容忽视。从破获的未成年人犯罪案件看，主要系入室盗窃、盗窃机动车、电瓶车、自行车、盗窃车内物品等；此外，未成年人参与强奸、卖淫、嫖娼、打架斗殴等违法犯罪也时有发生。三是反侦查能力不断增强，善于钻法律的空子。受网络、影视、刊物等影响，一些未成年人心智早熟，犯罪手段逐渐成人化，经常使用反侦查手段作案，有的在作案前精心策划，如专门选择在监控有故障或背街小巷等监控盲区作案；有的在作案时戴口罩、戴摩托车头盔等，企图逃避调查。一些参与违法犯罪的未成年人，通过了解刑事责任年龄、治安法律责任年龄知识，以及法律对未成年人从轻、减轻处罚的特殊保护而猖狂作案、无所顾忌，已成为突出的治安问题。

二、未成年人违法犯罪高发多发的原因

一是未成年人处于特殊的年龄阶段，法治意识不强，辨别是非能力弱。二是家庭的教育缺位，导致无人教、不会教。有的是离异家庭，父母平时没有精力关注，疏于管教，甚至因没人管教而浪迹社会；有的是留守儿童，随爷爷奶奶、外公外婆生活，由于过度溺爱、文化差异、生活代沟、精力时间等原因，没有注重思想品德、法律法规的教育培养，导致放任自流。三是惩戒力度不够，法律威慑不足，是执法实践的头痛因素。我国《刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，对未成年人都有特殊保护，充分体现教育与处罚相结合的原则。但是这些保护措施，容易被一些未成年人特别是恶习难改的人员钻空子，导致行政处罚难、羁押判刑难，一定程度上损害了法律的权威。在刑事责任年龄上，《刑法》规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪，应当负刑事责任。针对未成年人暴力犯罪问题，新修订的《刑法》规定，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。但是从社会治安实际情况看，未成年人涉及的违法犯罪，多数是侵财性犯罪，对未成年人特别是16周岁以下的未成年人违法犯罪，公安机关可供选择的措施手段不多。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚，不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚。已满14周岁不满16周岁以及已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。由于缺乏强有力的手段，导致有的未成年人在作案时十分嚣张，让老百姓十分痛恨，同时也对执法机关颇有微辞。四是未成年人教育保护机制有待完善，齐抓共管力度不够，是社会治理的薄弱环节。

三、建议

2020年12月，新修订的《刑法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，取消未成年人收容教养措施，改为依法进行专门矫治教育。未成年人特殊学校是开展未成年人矫治教育，解决未成年人违法犯罪高发多发的有力措施和重要阵地。针对我区目前没有专门未成年人教育矫治机构的问题，建议迅速启动我区未成年人特殊教育学校建设，由公安、检察、法院、财政、教育、民政等部门按职责抓好建设和保障，将问题未成年人进行集中教育和管理，用专业的力量开展教育矫治工作，解决未成年人浪迹社会、教育管理难的问题。

办理简述

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　　                               津教函〔2023〕153号

重庆市江津区教育委员会

关于区十八届人大三次会议第5号建议的复函

2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》（厅字〔2019〕20号），专门教育和专门学校建设被提到一个全新的高度。

今年1月，重庆市委办公厅、重庆市政府办公厅下发了《关于加强专门学校建设和专门教育工作实施方案》，明确在我区布局1所专门学校。根据区领导批示要求，从3月初开始由区教委牵头到几江、德感、支坪、夏坝、龙华、先锋、油溪等地开展专门学校选址进行新建或改建，形成多套备选方案供领导决策，但目前选址还未最后确定。3月15日上午，由区教委牵头，邀请区法院、区检察院、区委政法委、区委编办、区公安局、区人力社保局、区财政局、区司法局在区教委210会议室召开了专门学校建设工作前期推进会，对专门学校选址、建设标准、师资配备、安保设施、资金保障、教学管理、项目推进等有关情况进行讨论，积极争取区级相关部门的支持。待我区专门学校选址确定后，我委将倒排工期，加紧推进，力争在今年年底前建成，预计在明年开始招生。