关于背街小巷及开放式小区停车管理权限下放社区的建议

 

建议正文

 

关于背街小巷及开放式小区停车管理

权限下放社区的建议

 

目前，创建全国文明城区、宜居城市建设、基层社会治理是几江街道的工作重点。老城区面临发展速度变缓、人口密度高、流动人口多、交通拥堵等问题，城区社会治安、土地资源、空间、环境、基础设施和道路已达到了所能承载的极限，系列社会治理难题不容忽视。随着城市发展和城市功能的调整，城区急速增长的车辆和有限的停车位形成了严重的供需矛盾，这是几江街道基层社会治理值得研究和探索的问题。针对老城区公共环境空间匮乏、交通拥堵、停车位不足、设施损坏维修筹集资金困难等问题，需围绕居民群众需求，合力清理可用空间，在国有储备空地利用、停车场改造、背街小巷及开放式小区停车位规划布局等方面精准发力、集中加力、全面着力，加快推动停车设施改造和便民利民设施建设是一件迫切而必要的民生工作。

一、当前现状

根据几江城区13个社区初步统计，几江街道背街小巷及开放式小区公共区域，共有停车位约4241个。其中：约2985个停车位由区停车所管理（2022年9月22日，根据区委区政府工作安排，区停车所将几江城区主次干道、部分广场、背街小巷等停车位管理权限全部移交华信集团管理，目前，区华信集团委托区停车所进行代管）；另外，几江城区13个社区约1256个停车位因点多面广、位置偏僻、管理困难、收支难以平衡等原因没有得到有效管理和资源利用，不仅造成车辆停放无序、交通混乱、停车难、管理难、在遇到设施损坏等问题时，在物业及业主不履行修缮义务或无人维修及维修资金筹集困难等情况下，社区在应对车辆乱停放的管理和公共设施损坏后的及时修复上，难以有效开展工作，造成居民群众投诉反映强烈，倒逼政府“埋单”。面对各种现实矛盾，街道、社区在没有管理权限和管理机制支撑及基层社会治理物质资源和行政资源不匹配的情况下，时常承担了“疏导”和“兜底”义务，非常缺乏“兜底”资源。

二、存在的问题

（一）影响我区创文工作的开展。因部分背街小巷及开放式小区停车位没有得到有效的管理，不少机动车辆停放横七竖八，混乱无序，乱停放在路边禁止停车地带，严重影响背街小巷及开放式小区的规范管理秩序。目前，正值我区全力创建全国文明城区工作关键期，对背街小巷及开放式小区的车辆乱停乱放治理迫在眉睫、刻不容缓。

（二）影响宜居城市的建设。居民安全畅通出行是宜居城市的基本要求，几江街道属于老城区，规划历史欠账多，各类建设遗留问题矛盾交织，土地稀缺，设施不断完善，机动车快速增长，导致老城区内停车难的问题十分突出，很多居民出行到了目的地却找不到合法停车的地方。而在老城区的背街小巷，部分闲置的空地却没得到有效地利用，这些空地普遍都面积不大，且点位零星，修建大型建筑物及设施比较困难，但却可以施划少量的停车位。

（三）影响基层社会治理。现背街小巷及开放式小区公共区域由街道负责清扫保洁工作，而这些区域的停车位则由区停车所管理，因位置原因和投入与产出不匹配，区停车所没有进行统一管理，易造成资源浪费，车辆乱停乱放，设施损坏修复困难等问题，给基层社会治理带来一定困难。

三、意见建议

（一）权限下放，明确社区管理责任。充分释放社区停车资源，并实现管理责任和自治资源相匹配。建议将几江城区13个社区部分背街小巷、开放式小区停车位未纳入区级管理范畴的停车位管理权限下放，委托属地社区牵头管理，在不影响消防（生命）通道并充分征求居民业主的基础上，合理施划停车位，在不高于区停车管理现行收费标准的基础上进行收费管理，收费收入用于聘请管理人员工资及设施维修等事项，妥善解决背街小巷、开放式小区车辆乱停乱放，无人管的问题，这样可以充分利用现有未纳入区级管理的停车位资源，强化社区造血功能，社区也可以利用部分停车收益对损坏的公共设施及时进行修复，既避免了公共资源浪费，又进一步提升几江城市综合管理水平，切实打造符合同城化发展的承载能力和宜居宜业的生产生活环境。

（二）充分利用闲置空地资源，适当增设停车位。建议允许几江城区13个社区在辖区内背街小巷及开放式小区可利用的闲置空地处新增部分机动车停车位，并对其进行收费管理。这样，既服务了群众，又方便了群众；既能有效改善老城区内停车难的问题，又可以加强基层社会治理；既能解决部分收入困难群体（如：失业和再就业困难人员、无经济收入人员等）的再就业和经济收入问题，又可以以示范点“小气候”涵养背街小巷及老旧楼院“大环境”，引导居民群众向善、互助、友爱，真正营造安全、整洁、文明、舒适、有序的居住环境，切实提升群众的获得感、安全感、幸福感，助推全区“五地一城”建设。

 

办理简述

 

　　A

　　                            津城管局函〔2023〕99号

 

重庆市江津区城市管理局

关于区第十八届人民代表大会第三次会议第4号建议办理情况的复函

 

一、江津城区停车位基本情况

目前，区城市管理局直管的停车区域包含几江半岛和圣泉部分路内停车位及公共停车场，现有停车位9275个，其中公共停车场15个，停车位1945个，路内临时停车位分布于79条道路（几江半岛70条，圣泉街道9条），停车位7330个。按照区委区政府工作要求，以上停车位的经营许可权已于2022年9月1日有偿转让给重庆市江津区华信资产经营（集团）有限公司（下称华信公司）特许经营，期限为20年，目前，区城市管理局下属停车所负责过渡性管理。

二、意见建议采纳落实情况

（一）权限下放，明确社区管理责任问题。华信公司于2022年9月1日与区城市管理局签订的《停车位经营权有偿转让协议》和《补充协议》中，明确了位于几江街道，鼎山街道及圣泉街道的临时停车泊位及公共停车场20年经营许可权，共9275个车位（已基本覆盖几江半岛除主干道以外的全部道路，也包含您建议中提到的背街小巷停车位），转让给华信公司，转让价格5.3亿元，并约定在特许经营权期限内不再批准任何个人和企业进入乙方实际特许经营区域从事停车收费服务，以确保授予单位的排他性经营。同年，华信（集团）公司对接银行完成了9275个车位20年经营权的项目贷款，并向区财政缴纳经营权转让价款。该项目贷款的主要还款来源于9275个车位20年经营范围内的停车收费收入，经与华信公司相关负责人联系，若停车位经营管理权限下放至街道，存在套取银行贷款的嫌疑。

（二）充分利用闲置空地资源，适当增设停车位。可利用城市公共区域以外（特许经营权以外区域）的部分区域建设小微停车场，如闲置用地、小区院坝、开放式小区等，同时建设小微停车场也是2023年市级、区级重点民生实事，已纳入市级“民生报表指标体系”和“赛马比拼”机制。在一季度的建设任务中，几江街道南门社区管理的燕安庭小区已建成拥有103个停车位的小微停车场，切实缓解了该小区及周边停车难问题。目前，区城市管理局正牵头推进全区小微停车场建设工作，指导相关部门、街道积极筛选更多适合建设小微停车场的闲置、边角地块，多渠道争取资金建设更多小微停车场，建成后根据地块属性及产权性质，部分可纳入街道（社区）管理，从而解决困难群众从事停车场保洁、车辆看管等岗位就业，切实办好民生实事，营造干净、整洁、有序、安全的城市环境。