关于加快几江母城城市更新的建议

建议正文

关于加快几江母城城市更新的建议

党的二十大提出，要“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”重庆市政府工作报告专门对此作出工作安排，要求“奋力抓好城市更新提升，打造宜居、韧性、智慧城市”。区委十五届四次全会也明确提出“持续开展城市更新行动，突出展示更有品质、更有颜值、更有情怀、更有温度的现代化高品质宜居城市”。新一届区委、区委政府高度重视城市更新工作，成立了宜居城市建设领导小组，召开了宜居城市建设大会，制定了宜居城市建设三年项目清单，几江母城城市更新迎来了前所未有的发展机遇。

过去一年，在区委、区政府大力关心支持下，几江母城实施了南门路片区老旧小区改造、滨江二路断头路打通等一系列群众期盼已久的城市更新项目，取得显著成效，尤其是轻轨过江项目开工，拉开了几江母城城市更新序幕，母城人民翘首以待。加快几江母城城市更新，既是区委、区政府重大决策部署，也是当前干部群众最迫切关心问题。这都对城市更新提出了新的更高要求，当前深入推进城市更新面临四个方面的问题：

一是部分项目实施滞后，统筹协调需强化。在2022年宜居城市“小而精”项目中，涉及几江母城的部分项目由于资金无法落实导致推进滞后，部分项目在实施过程中涉及管线迁改、行政审批等事项，街道层面协调难度较大，导致进展缓慢。二是实施项目零星分散，改造效果不连片。江津区2022年宜居城市建设39个项目分布在各镇街的不同区域，点多面广，项目分散零星，没有连片聚集打造，呈现效果不够明显。三是居住建筑密度较高，更新改造难度大。几江母城开发程度达100%，居住用地约占全部用地的51.37%；片区内共有建筑2333栋，总面积423万平方米，居住建筑占比达85.86%，公共服务建筑比为6.91%，留白空间极其有限，施工难度大。四是城市功能配套不足，群众满意度不高。老城区道路拥堵，停车难，通勤时间长，噪声污染大，社区食堂、物业管理、居住安全、体育设施等公共功能配套薄弱，对年轻人吸引力低，通过第三方调查群众对宜居城市不满意占比在15%左右。

城市更新包括城市规划水平、城市建设水平、城市管理水平、城市交通水平、城市经济品质、城市生活品质、城市生态品质、城市人文品质、城市韧性水平等9个方面内容，本建议主要是从规划、建设和管理等方面，建议由区住房城乡建委总牵头就加快几江母城城市更新提如下建议：

一是制定几江母城城市更新整体规划设计。目前从宜居城市实施城市更新项目清单看，各部门、街道或平台公司作为项目业主，各自选择设计单位，影响了城市更新效果。因此建议选择一家具有较高资质水平的设计单位，制定几江母城城市更新统一规划设计，各部门或街道在作为业主实施中，既可以选择由该家公司作为设计单位制定专项细化设计，也可以邀请该公司作为指导单位参与项目细化设计，以保证整个规划统一性、协调性、完整性。

二是积极争取上级各类资金及相关配套资源。城市更新，尤其是老旧小区、老旧厂区、棚户区等改造的居住对象都是低收入群体，群众自行筹资不具备可行性。但依赖有限财政投入无异于杯水车薪。在当前政府财政负担较重情况下，建议：一是争取把江津区城市更新项目纳入全市城市更新项目库，争取市级资金支持。同时积极争取老旧小区改造中央预算内和中央专项资金支持，加强与市级主管部门对接，及早摸清资金支持方向，提高资金申报成功率。二是在制定城市更新项目清单时，统筹市政、交通、民政、智慧城市等建设等资源，统一纳入城市更新改造项目清单，做好各种资源的统筹配套，实现各种资源和资金的合理优化配置。

三是做好现有城市体检，针对性提高城市韧性。几江母城老旧建筑较多，面对火灾、疫情、洪涝、地震等灾害和风险类型更多，对韧性城市建设提出了更为迫切的要求。建议：结合城市满意度调查工作，聚焦老城区人居环境改善，找准城市病“小切口”，如：三通街26号危房改造口袋公园、长城路2号楼地下管网修复、津科苑广场提档升级等群众身边的小事着手通过微改造、微整治、微服务补齐城市环境细节短板，提升城市品质和温度，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

四是强化统筹协调力度，保障项目顺利推进。城市更新工作专业性强，实施难度大，涉及部门多，需要集全区之力方能取得显著成效。在项目规划设计、行政审批、建设管理中都需要各部门和镇街通力协作。建议：一是制定江津区城市更新管理办法，明确城市更新流程，按照确立更新目标，分析更新任务，确定更新对象，匹配更新资源，组织实施保障等，确保城市更新项目的科学性、连续性和可行性。二是建立定期研判机制。各镇街和平台作为业主在实施过程中，难免遇到规划、市政、建设等方面审批事宜，定期成员单位研判协商可以有效提高沟通效率，减少中间环节，及时解决项目实施过程中问题，快速推动项目落地。三是出台城市更新相关配套政策。在规划用地及建设管理工作规程、施工图设计审查工作规程、园林绿化审批流程等出台便利化配套政策，探索以“短平快”方式开展项目实施方案审批。

办理简述

　　A

　　津住建函〔2023〕218号

重庆市江津区住房和城乡建设委员会

关于区十八届人大三次会议第1号建议的

复函

根据《重庆市住房和城乡建设委员会关于印发2023年城市更新项目年度计划的通知》（渝建人居﹝2023﹞5号），江津区四牌坊－奎星阁-杨嗣桥、际华三五三九文创园和元帅大道中段提档升级等三个城市更新项目已纳入重庆市2023年城市更新项目年度计划。

江津几江、鼎山片区城市更新片区策划方案由重庆市设计院编制，目前已基本完成，正在送规委会审议。由滨江集团公司作为城市更新项目实施主体，做好项目包装，对接金融机构，尽快动工建设。下一步将成立由区政府常务副区长为指挥长、分管副区长为副指挥长，区府办、江津区规划自然资源局等相关单位为成员的四牌坊片区城市更新工程建设指挥部，解决项目实施过程中的问题，快速推动项目建成运营。