全过程人民民主视域下地方人大迭代升级代表家站的思考——以江津区建设特色人大代表活动站为例

全过程人民民主视域下地方人大迭代升级代表家站的思考

——以江津区建设特色人大代表活动站为例

唐德鑫

内容摘要：建强用好人大代表家站，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，是做好新时代人大代表工作，充分彰显人民代表大会制度巨大优势的重要课题。本文基于江津探索建设“特色人大代表活动站”实践，立足发展全过程人民民主的时代背景，着眼推动新时代人大代表工作高质量发展，从“特色人大代表活动站”的提出、意义出发，在认真梳理、归纳总结“特色人大代表活动站”做法、效果基础上，对照分析查找“特色人大代表活动站”的问题与不足，提出进一步深化完善的对策建议，以期为进一步提升地方人大代表家站工作质效提供借鉴参考。

关键词：全过程人民民主；地方人大；代表工作；特色代表活动站

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上指出，“我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障”“充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”“各国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”。

人大代表之家、人大代表联络站是人大代表开展履职活动、密切联系人民群众的主要阵地，是践行全过程人民民主的基层单元。如何建强用好人大代表家站，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，是做好新时代人大代表工作，充分彰显人民代表大会制度巨大优势的重要课题。2023年，江津人大探索建设特色人大代表活动站，更好发挥人大代表的优势和作用，助推发展大局、增进民生福祉。本文结合江津人大近两年的具体实践，就全过程人民民主视域下地方人大迭代升级代表家站工作进行了深入总结、理性思考和分析，与大家共同探讨，进一步做精做靓“特色人大代表活动站”品牌。

一、“特色人大代表活动站”概述

（一）“特色人大代表活动站”的提出

2023年5月，为深入贯彻落实重庆市人大常委会关于迭代升级人大代表家站的安排部署、《关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定》和江津区人大常委会《关于助推社会主义现代化新江津建设的决定》，江津区人大常委会党组会议研究决定，紧扣社会主义现代化新江津建设的重点领域、功能布局、关键通道、产业发展等方面，在全区试点打造“西部陆海新通道建设人大代表活动站”“川渝镇级人大代表联动活动站”“基层治理人大代表活动站”“科技创新人大代表活动站”“乡村振兴人大代表活动站”等特色人大代表活动站，先行先试、以点带面，推动代表家站迭代升级，打造深入践行全过程人民民主的基层单元，更好发挥人大代表的优势和作用，服务经济社会高质量发展。

（二）“特色人大代表活动站”的意义

1.有利于更好践行全过程人民民主。党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，要“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。人大代表是实现和发展全过程人民民主的中坚力量，尤其是基层人大代表直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。一年多来，江津区区镇两级人大以特色人大代表活动站为依托，结合地区实际和人大职能职责，优化创新工作机制，广泛组织代表通过调研视察、接待走访等方式，听民意、聚民智、解民忧，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁，充分听取和反映群众的意愿呼声，推动解决制约地方或行业发展难题和群众急难愁盼事，更好保障党心与民心相通、民意与国策共鸣，生动实践了全过程人民民主的具体要求。

2.有利于推动人大代表工作高质量发展。中央人大工作会议要求“深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，使之成为人大代表密切联系人民群众的民意窗、连心桥”。代表家站建设是新时代做好代表工作的重要抓手。通过实践证明，建强用好特色人大代表活动站，为各级人大代表在闭会期间依法履职搭建了更专业的平台，使代表履职形式更丰富，内容更具体，效果更明显，创新建立了一系列代表联系企业、参与基层治理、跨地域联动、收集问题处理反馈和代表小组赛马考评等工作机制，更好地推动代表工作与时俱进、创新发展。

3.有利于助推经济社会高质量发展。党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就应该发挥到哪里。有效发挥代表家站作用的关键在于加强组织管理、创新活动形式，充分发挥代表在围绕中心、服务大局，助推发展、改善民生中的作用。通过实践证明，建强用好特色人大代表活动站，紧扣新时代发展脉搏，从助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，到服务科技创新基地建设，从助力乡村振兴，到创新参与基层治理、服务和改善民生，体现了各级人大和人大代表在社会主义现代化建设进程中的勇于担当、积极作为，为推动地方经济社会高质量发展作出了积极贡献。

<!--[if !supportLists]-->二、<!--[endif]-->江津区建设“特色人大代表活动站”的实践探索

（一）江津区建设“特色人大代表活动站”的主要做法

1.围绕中心，科学布局站点。区人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，认真贯彻落实党中央的决策部署，紧扣市委、区委中心工作和经济社会发展的重点领域、关键环节，结合区域功能定位、产业布局，设置6个特色人大代表活动站，按照务实管用原则，科学布局站点。

表1：江津“特色人大代表活动站”详情一览

2.统一部署，强化分类指导。区人大常委会党组会议研究试点打造特色人大代表活动站方案，报经区委同意后，及时下发《关于试点打造特色人大代表活动站的通知》，明确活动站的组织实施、功能定位、计划步骤、工作保障等具体内容。区人大常委会主任、副主任分六组定点指导各活动站的建设和运行，区人大常委会代表工委负责统筹指导各项具体建设工作，区人大财经委、教科文卫委、社会建设委和区人大常委会农工委协同相关代表小组组织代表开展活动，相关镇（街道）人大负责活动站建设、管理、运行和维护。

3.选配代表，明确驻站职责。区人大常委会根据特色人大代表活动站功能定位，结合代表专业优势和相关镇街意见建议，遴选95名市、区、镇人大代表入驻。区人大常委会办公室及时下发《关于做好特色人大代表活动站驻站代表工作的通知》，明确驻站代表的工作职责，突出发挥代表专业特长、行业优势，深化对接联系，加强调查研究，积极建言献策，在化解矛盾纠纷、助推产业发展、大通道建设、推动科技创新、助力乡村振兴等方面带头示范，推动党中央决策部署和市委、区委工作要求有效落实。

4.加强探索，创新工作机制。区级层面依托信息化手段创新代表履职工作新机制，相关镇街人大立足各特色人大代表活动站功能定位，围绕常态化联系、高质量建言献策、高效率助企纾困、高水平示范带动等方面，因地制宜、探索创新代表作用发挥的制度、机制、形式和途径。

5.强化保障，鼓励晾晒比拼。强化工作保障。组建政策咨询员队伍，服务代表履职。组建管理队员，镇（街道）人大主要负责人担任活动站站长，配备工作人员，配齐软硬件设施。强化经费保障，活动站建设、管理、运行经费纳入区级财政预算。强化赛马比拼。将活动站建设和作用发挥作为区人大相关专工委、镇（街道）人大赛马比拼的重要赛道，半年一通报、年度一评比。

<!--[if !supportLists]-->（二） <!--[endif]-->江津区建设“特色人大代表活动站”的主要成效

1.推动了代表家站迭代升级

（1）软硬件设施全面升级。区人大常委会在统一规范建设标准基础上，鼓励相关镇街人大因地制宜开展建设。各活动站在建有统一标识、规章制度、学习资料、办公设施、工作计划、台账记录的基础上，精准对接区人大常委会“津彩智联”代表联系群众系统、代表之家视频会议系统两个线上平台，并结合自身功能定位、地方特色实现升级。如基层治理人大代表活动站（鼎山）建设与基层治理融合融通，延伸设置、拓展功能、完善体系，设立1个区人大代表之家，13个社区代表活动站，在小区（网格）延伸设立136个民情联络点，形成“1+13+X”家站点三级联系网络，覆盖辖区15万余群众。其中，区人大代表之家选址街道办事处，占地面积250平方米，设置代表及家站公示、民主实践展示、代表有约·聆厅、民主议事厅、监督公示五个功能分区，代表有约·聆厅通过区人大“津彩智联”代表联系群众系统无缝连接代表活动站、民情联络点。

（2）管理运用更加规范。各活动站坚持需求导向，强化系统观念，突出实践特色，推动流程再造，形成了一套既规范有序又各有特色的制度。如乡村振兴人大代表活动站（金色黄庄），在建立管理、活动制度基础上，又立足跨镇域实际，建立了驻站代表联系片区制度，将14名驻站代表编组入片区，定点服务项目建设。又如，乡村振兴人大代表活动站（吴滩）立足助推聂帅故里吴滩镇乡村振兴示范地建设的功能定位，聚焦城乡融合发展、农村生产力提升、和美乡村建设、农业全产业链建设、善治乡村建设、数字乡村建设、集体经济组织壮大“七个重点”领域建立驻站代表助推重点工作制度。

（3）服务保障更加到位。在人员保障方面，每个活动站配备了至少1名站长、1名副站长、1名联络员，其中，乡村振兴人大代表活动站（金色黄庄）配备了4名副站长。在经费保障方面，每个活动站按2万元/年预算管理运行经费。在服务代表方面，围绕学习培训、视察调研、履职登记、评优评先建立了保障制度，在“一府两院”选配了64名专业人员作为政策咨询员，为代表接待选民、开展活动提供政策法律咨询。区人大常委会2023年度表扬的65名优秀基层区人大代表，有12名是驻站人大代表，表扬的53件代表优秀建议，有11件为驻站代表提出。

2.推动了代表工作创新发展

（1）创新了代表工作机制。各活动站因地制宜优化工作机制、健全工作制度，有效提升代表履职实效。一是创新联系服务机制。建立一对一联系服务制度，在西部陆海新通道建设人大代表活动站和科技创新人大代表活动站，28名驻站代表固定联系49家企业高校和15位专家人才。建立月走访、季座谈、半年交流、年度总结联络机制。建立区级部门负责人定期进站现场办公机制，推动助企、助校纾困解难更加高效。二是创新代表参与基层治理工作机制。基层治理人大代表活动站优化站点布局，1个社区设1个代表活动站，1个小区（网格）设1个民情联络点，1个小区（网格）至少选聘1名民情信息员，由区人大代表固定联系。协调片区26名人大代表和635名民情信息员全部下沉小区民情联络点。三是创新建立代表收集意见建议分级分类交办督办机制。区镇两级人大协同驻站代表推动办理落实代表建议105件。四是创新数字化履职工作机制。探索建立“津彩智联”代表联系群众系统，为95名驻站代表赋个人“代表码”，实现群众用手机“扫一扫，找代表”。系统投用以来，群众联系代表反映问题60余个。

（2）创新了代表活动形式。各活动站先后探索了川渝区（县）镇（乡）人大联动、镇街人大代表小组协同、专业代表小组专题视察等闭会期间代表活动模式。如川渝人大代表联动活动站，江津区塘河镇人大与四川省合江县白鹿镇、石龙镇人大共同签署《川渝毗邻镇人大工作合作框架协议》，建立起两地三镇人大联动协作常态机制，通过定期召开联席会议、开展联动监督和研讨交流等活动，推动跨区域协同发展。如，乡村振兴人大代表活动站，江津区吴滩镇、朱杨镇、石门镇人大与永川区松溉镇、何埂镇、临江镇人大围绕环石笋山旅游风景区联合开展调研视察，推动基础设施建设和产业发展。江津区永兴镇人大将辖区内79名市、区、镇人大代表分成9个专业代表小组，围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴开展专题视察。

（3）打造了民主基层实践样板。基层治理人大代表活动站充分发挥人大代表在接待联系群众、收集反映问题、参与民主协商、推动解决问题全过程的积极作用，助力鼎山街道通过厘清权责边界，探索出台“三会”（街道联席会、社区评议会、网格邻里会）解决“三事”（共事、共事、家事）民主协商新机制，形成《民主监督跟踪问效实施办法》等制度规范，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的有效通道，实现家事解决在小区，共事解决在社区，公事解决在街道。得到市委主要领导批示，入选2023年全市第二批基层改革典型案例，在全市推广。

图1：基层治理人大代表活动站“三会”解决“三事”民主协商新机制流程

3.助推了经济社会高质量发展

（1）助力成渝地区双城经济圈建设发展。川渝人大代表联动活动站，组织川渝人大代表联动活动，有力助推了江（津）合（江）毗邻的塘河、白鹿、石龙两地三镇协调发展。2023年以来，通过开展泸永江产业发展融合示范带建设联合视察调研，推动塘河镇与石龙镇联合发展高山冷水生态鱼，共同打响了“滚子坪生态鱼”特色品牌；推动塘河荔枝与合江荔枝联合打造产业园；推动形成了合江花椒与江津九叶青花椒品牌共用。围绕跨境河流塘河联动开展“川渝协作助力生态修复”增殖放流、清漂、巡河等代表活动，协调解决具体问题30余个，塘河连续6年综合水质达到Ⅱ类。围绕化解跨境矛盾纠纷，塘河镇和白鹿镇在毗邻的白鹿镇袁湾村建立了川渝矛盾纠纷联合调解室，双方人大代表入驻调解室担任调解员，2023年以来，两地人大代表共同参与化解矛盾纠纷16件。围绕服务民生，两地人大代表通过代表建议形式推动解决省际公交站点设施建设、返乡民工就业等具体问题，2024年春节刚过，活动站就协调组织了20余家江津园区企业在塘河农贸市场召开了川渝毗邻群众现场招聘会，将600余个就业岗位送到了川渝毗邻群众“家门口”。

（2）助力“西部陆海新通道主枢纽”建设。2023年以来，西部陆海新通道建设人大代表活动站13名驻站代表积极走访珞璜辖区重庆东科模具制造有限公司、重庆鑫力霸科技有限责任公司等20家重点企业，收集梳理有关道路交通、城市管理、安全监管、技术培训等意见建议15条，形成代表建议和问题清单提请区镇人大研究交办；同时，加强对西部陆海新通道建设相关代表建议的跟踪督办，截至目前已落实13件，有效推动了西部陆海新通道重庆主枢纽建设加速，2023年9月成功开行火锅食材进口班列，2024年6月，实现了陆海新通道（重庆江津—老挝万象—泰国曼谷—马来西亚雪兰莪）跨境铁路班列双向发车，2024年7月，江津珞璜港区成功跻身开放口岸。截至目前，江津区已先后开通了中老班列、中老泰国际联运班列、中老泰马跨境铁路班列等10余条，辐射范围覆盖全球123个国家地区和514个港口，开行量占比全市第一，连续三年实现货量、货值翻番。

（3）助力经济高质量发展。推动科技成果转化。双福辖区企业多、高校多，科技创新人大代表活动站积极牵线搭桥，组织驻站代表定期开展“代表工匠进校园”“代表工匠进企业”活动，驻站代表先后走访企业49家，收集问题36个，已推动解决25个。驻站区人大代表张正成带领团队耗时12个月，研发瑞驰EC759（新能源车），在2024EC-PAC全国新能源商用车性能评价赛中获3.2吨组全能冠军。驻站区人大代表杜建平输出发明专利1项、实用新型专利7项，其中，在“激光切割升降平台”这一项发明专利的运用上，为前端工序节约1/3的上料时间，效率提升35%以上。驻站市人大代表文娟等走进5所高校，开展“法治精神”“工匠精神”宣讲5场。推动乡村振兴。乡村振兴人大代表活动站（吴滩）围绕“红农文旅”深度融合发展，组织驻站代表深入调研，提出《关于吴滩镇聂荣臻故里景区打造爱国主义教育研学基地的建议》等相关代表建议16条，推动聂荣臻故里景区硬件、软件设施改造提升，推动新成立企业、合作社14家，2023年旅客增加到30万人次，景区民宿、餐馆等收入同比增加20%。乡村振兴人大代表活动站（金色黄庄）组织驻站代表进企业、进农家、进项目，累计收集意见建议68件，解决农村饮水等实际困难问题30余个，推动高标准农田改造8300余亩，发展优质酿酒高粱种植1万亩，探索出“上半年种油菜、下半年种高粱”的轮作方式，构建起“公司+集体经济+专业合作社+农户”利益链接机制，与重庆江记酒庄有限公司合作，发展订单式农业，签订保底价收购协议，2023年，黄庄村的集体经济收入达到676万元，位列全区第一。2024年3月，成功举办第九届“金色黄庄”菜花旅游文化节，短短一个月接待游客53万人次，创收200余万元。

回顾一年多的探索实践，江津区人大常委会建设特色人大代表活动站取得了一些进展和成效。但面对新时代、新任务、新要求，也清醒地看到了一些问题和不足：活动站的特色属性还不够明显，比较优势有待进一步发挥；活动内容形式还不够丰富；触角延伸还不够广泛；少数代表参与活动的积极性和主动性不强，代表联系群众的成果转化动力还不足；宣传力度不够，总结推广经验做法不足等等。

<!--[if !supportLists]-->三、<!--[endif]-->“特色人大代表活动站”深化发展的几点思考

进一步做精做靓“特色人大代表活动站”品牌，关键在于深刻践行全过程人民民主理念，进一步发挥人民代表大会制度的显著优势，落实新时代人大工作的实践要求，不断探索创新、丰富完善、迭代推广，着力打造践行全过程人民民主的基层单元。

（一）突出政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

1.坚持党的领导，加强组织保障。把加强党的领导贯穿“特色人大代表活动站”建管用全过程，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持党委统一领导、人大牵头组织、代表小组落实、区镇上下联动的工作机制。充分发挥代表中党委、人大、政府领导干部和人大常委会组成人员的带头作用，示范引领，抓好层层落实。开展赛马比拼，加强考核考评，充分发挥人大代表能动作用，确保活动站建设有特色、出成果、见实效。

2.服务中心大局，优化功能定位。市委六届六次全会对标对表党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，鲜明地提出了“加快建设全面深化改革先行区”这一目标任务。必须紧扣党中央决策部署和市委、区委工作要求，围绕成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等中心工作，突出打造内陆地区民营经济健康发展新高地、健全西部金融中心建设体制机制、加快建设现代化多式联运集疏运体系等具有重庆辨识度的重大改革，立足人大职能职责，突出人大工作特点，完善功能定位，找准工作抓手，强化工作实效，建强“特色人大代表活动站”，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章注入强大动力。

3.加强数字建设，赋能升级迭代。市委六届六次全会明确要求让数字化成为重庆改革“金名片”。必须充分利用数字重庆建设的契机，按照市人大的部署要求，针对特色人大代表活动站代表活动计划管理不足、查询联系代表不便捷、邀请代表参加活动方式单一、群众参与民生实事渠道不畅等问题，谋划设计建设人大代表全渝通应用，主要包括线上代表之家（站、点）管理、代表议案建议管理、代表票决民生实事管理、代表日常服务管理等多个跨场景和“一屏统览”驾驶舱功能，实现代表履职及其管理服务全流程数字化管理。

（二）充分发挥代表主体作用，激发特色人大代表活动站生机和活力

1.加强代表培训。加强驻站代表思想政治建设及履职能力的培训，创新“理论+业务”“政策+方法”“指导+示范”相结合的方式，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等多种教学方式，通过以会议、以调研、以活动代训，让驻站代表听得懂、能领会、能落实，不断提升驻站代表综合素质，提高善于发现新问题新情况的能力，更好的为民代言、助推发展。

2.健全制度机制。一是推进代表工作规范化、标准化建设。修订完善代表视察办法、代表述职试行办法、代表联系原选举单位和人民群众办法、代表约见国家机关负责人办法（试行）等制度，规范代表履职行为，强化代表履职责任。二是完善代表履职评价体系。完善代表优秀建议、批评和意见表彰办法，代表活动先进单位表彰办法等机制，坚持每年评选表扬区人大代表活动先进单位、优秀基层代表、代表优秀建议，创新开展镇街人大特色亮点工作、优秀特色人大代表活动站评选，探索建立特色人大代表活动站群众满意度评价机制，将测评结果纳入活动站、驻站代表评先评优的重要指标，不断激发镇街人大、代表小组抓好活动站建设的积极性和代表履职的主动性。三是畅通民意收集办理渠道。不断完善代表收集意见建议“发现—分析—解决—评价—反馈”的全过程闭环机制。健全完善代表建议精准交办、重点督办、每月通报、两次评价等工作机制，加大建议答复承诺事项的督办力度和跨年度跟踪督办，建立清单，销号管理，着力提高落实率。

3.加强服务保障。加强驻站代表在执行职务、参加活动的时间、经费、人身权利等方面的保障。协助驻站代表做好收集建议意见的整理、起草、修改、完善工作。建立完善人大代表固定联系民情信息员和街道议事代表制度。充分发挥好政策咨询员作用。加强宣传策划，注重挖掘“特色人大代表活动站”特色亮点，突出展示活动站建设成果和代表履职风采，提升活动站的影响力。

（三）大兴调查研究，助力经济社会高质量发展

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，也是人大的基本工作方法。代表法要求人大代表在闭会期间大量开展调查研究，从群众中来、到群众中去，自觉问计于民、问需于民，通过调查研究解决实际问题。抓实调查研究，掌握真实情况，精准问题建议，推动成果转化，助力高质量发展是新时代建设“特色人大代表活动站”的应有之义。2023年，在江津区千名人大代表专题调研活动中，特色人大代表活动站95名驻站代表组建6个调研组，围绕成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重点内容，精选6项参考课题（占总数的21.4%），通过实地调研、座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家咨询、大数据统计分析等方式，开展专题调研20余场次，形成专题调研报告9篇（占总数的6.3%），提出意见建议106条（占总数的24.3%）。扎实推动调研成果转化，遴选高质量调研报告编印成册，送区委、人大、政府领导参阅，转相关部门研究处理，3篇得到批示（占总数的18.7%）。及时交办代表建议，按照分级处理的原则，其中71条（占总数的17.7%）建议由镇街人大转交镇级相关部门研究办理，12条（占总数的34.2%）建议经区人大常委会主任会议讨论后，转交区政府及相关部门研究办理。

（四）坚持守正创新，打造全过程人民民主的基层单元

党的二十届三中全会明确构建支持全面创新体制机制。代表家站工作必须主动适应时代要求，不断改革创新。一是打造特色品牌。深刻领会关于发展全过程人民民主、保障人民当家作主的新要求和新部署，准确把握新时代人大工作的职能定位、任务要求和代表工作的特点、规律，不断完善创新活动站建设、管理、运行的方式方法，因地制宜，强化实效，做精“统一动作”，做靓“自选动作”，打造“一站一品”。二是延伸服务触角。活动站不局限于一个房间，应适应群众新需求，探索网格化联系，用好用活代表“家站点”，不断延伸触角，赋能改革发展、基层治理，打造具有辨识度的基层单元。深化跨省际、跨区域、跨镇域开展活动，加强联动协作，丰富内容形式，推动毗邻区域协同发展。三是加强迭代推广。认真总结经验做法，通过人大法定职能，因地制宜、以点带面广泛推广。如江津区人大常委会作出《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推进和深化“三会”解决“三事”的决议》，向全区推广基层治理人大代表活动站（鼎山）的经验做法。

参考文献

［1］《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》［M］中宣部会同教育部组织编写，高等教育出版社、人民出版社联合出版，2023年。

［2］ 《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华网，2024年7月21日 。

［3］ 《习近平：在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话》，新华网，2024年9月14日。

［4］ 王萍：《代表联系群众平台充分彰显人大制度优势》［J］，《中国人大》杂志，2024年第11期。