关于规范中小学生课间休息时间的建议

关于规范中小学生课间休息时间的建议

建议正文

关于规范中小学生课间休息时间的建议

一、基本情况

课间10分钟的嬉戏玩耍，欢声笑语响彻校园，应该是广大中小学生在校期间最开心快乐的时光。经了解，现在“课间圈养”现象较为普遍，已经逐渐成为安静的课间10分钟。家长们反映，已经几乎听不到孩子关于课间玩耍的趣闻。中小学生作为未成年人的休息权被侵占，导致：身体健康堪忧，如体能不达标、高发的近视率等；学生心理健康堪忧，如焦虑、抑郁、社交障碍等；学生情绪紧绷，教与学的效果均不理想等。

二、存在的问题

学校“怕”。由于学校人口密度较大，部分学校的教学楼、操场等设施狭窄陈旧，课间学生的娱乐玩耍在一定程度上会增加安全隐患，校方不得不采取一些强制措施，限制学生的活动范围和频率，使学生们只能选择教室、厕所两点一线的在校活动轨迹。

老师“拖”。教学进度的追赶、教学成绩的评定、升学压力等因素，老师们你追我赶都在争取多一些上课时间，拖堂和提前进入课堂等变相占用学生课间休息时间的现象时有发生，这样的无缝衔接导致学生连去上厕所、喝水都几乎没有时间，更不用说休息、玩耍、交流等。

三、建议意见

        青少年是祖国的未来，相关主管部门和各中小学校要全面落细落实“双减”政策和“五项管理”有关规定，充分保障学生课间休息时间，全力呵护中小学生健康成长。建议：一是主管部门要将学生课间休息权的保障纳入学校管理的检查内容，各级各类学校要自查自纠、常抓不懈，切实从源头上、从制度上、从管理上、从考核上规范和保障学生的课间休息权利。二是各级各类学校要科学设置小课间和大课间的活动内容。对于小课间的休息，取消不必要的设置，引导学生走出教室，通过适度活动或远眺等方式放松身心。对于大课间的活动，要精心设计开展紧跟时代步伐的、被师生所喜闻乐见的强身健体、益智醒脑活动。主管部门适时组织开展观摩学习，促进学校间相互交流、对标对表。三是严格制止各种挤占学生课间休息的行为。加强对该项工作的督查检查，建议将此项内容纳入师德师风进行考核。对于长期侵占学生课间休息的个人和单位，应予以严肃地追责问责。四是进一步完善午休硬件设施。广大师生每天的工作、学习时间较长，对新建学校的桌椅要提前谋划午休功能，同时也要鼓励建成学校多措并举逐步改善现有桌椅，使其逐步满足午休需求，尽力保障广大师生的休息权。

办理简述

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                                                                                                             津教函〔2025〕235号

重庆市江津区教育委员会

关于区十八届人大七次会议第018号建议办理情况的答复函

一、中小学生课间管理工作开展情况

2021年，教育部发布的《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》明确指出，学校应合理安排学生校内体育活动时间，保障学生课间休息。在《未成年人学校保护规定》（2021年）中明确，学校不得限制学生必要的课间休息和自由活动。针对您关注的“课间圈养”现象，教育部相关负责人在2023年公开回应，重申学校必须落实课间自由活动的要求，强调“安全不能靠限制成长来实现”。

多年来，江津区教委鼓励学校利用课间开展集体活动，如课间操、眼保健操等，以缓解疲劳并增强体质，推广“阳光体育”活动，提倡每日户外活动不少于1小时。2024年12月，市教委印发《重庆市中小学大课间体育活动实施指南》，江津区教委高度重视学校课间时间管理和学生体质健康管理工作，认真研判后，在2025年春季学期，成为全市首批在全区范围内全面推行上、下午各30分钟大课间活动的区县。

2025年春季学期开学以来，针对学校课间管理问题，区教委已开展的工作有：一是明确要求。为规范全区中小学作息时间，于2025年1月转发市教委关于进一步规范普通中小学校教育教学管理的通知，要求学校全面规范办学行为，加大对中小学课程实施、作息时间等情况的督导检查力度。二是备案审查。2025年2月，区教委基教科专人逐一审查了全区154所学校的2025年春季学期作息时间安排表。三是梳理问题。区教委对作息时间审查过程中发现的问题进行梳理和分析。四是问题通报。3月12日，区教委印发《关于全区中小学校作息时间表备案检查情况的通报》（津教基〔2025〕21号），对存在的问题进行通报。五是全面整改。区教委要求作息时间安排存在问题的学校，在3月17日前严格按照上级要求进行调整，小学和九年一贯制学校经学区管理中心审核同意、中学经分管领导审核同意，加盖学校公章后，向区教委提交规范的作息时间安排表备案。

二、区领导重点督办件办理推进情况

5月7日，区教委收悉区委办公室、区政府办公室关于认真做好2025年区领导重点督办人大代表建议和政协委员提案有关工作的通知。为促使该建议能尽早转化为实际，区教委积极响应，成立了《关于规范中小学生课间休息时间的建议》重点建议办理工作小组，由区委教委工委书记、区教委主任曾祥敏为组长，区教委副主任刘祥任副组长，区教委基础教育科、技装中心负责人和与重点建议内容相关的工作人员为成员，负责重点建议办理工作的协调、督导和具体工作办理。将开展以下工作：

一是拟定工作方案，明确工作要求，安排工作步骤，规定完成时间，任务落实到人；二是将课间管理纳入检查范围，由基教科适时发布加强全区中小学课间管理的工作提醒，要求学校保障学生课间休息时间，不得占用或缩水，不得侵犯学生课间休息的自由，不得限制学生活动，为促进学生健康成长保驾护航；三是畅通问题反馈途径，公开举报电话，家长和学生对学校或老师存在限制学生课间活动的行为，可以通过举报电话向区教委反馈，区教委将对违规占用或限制学生课间活动的情况进行通报并要求整改。四是邀请区领导到部分学校开展现场调研；五是加大对课间活动开展情况的宣传力度；六是由技装中心与区财政局对接会商，争取专项经费投入，形成合力，拓展经费筹措渠道，对条件满足的学校分类指导，加快中小学教室课桌椅提档升级配备，护航学生健康成长。