关于双福街道还房小区消防安全管理的建议
提议人 | 所属代表团 | 主办单位 | 协办单位 |
施建飞 | 第二代表团 | 区住房城乡建委 | 区应急局、双福工业园发展中心、江津消防救援支队、江津区规划自然资源局、区财政局 |
建议正文
关于双福街道还房小区消防安全管理的建议
一、基本情况
双福街道作为江津融城发展及渝西地区一体化协同发展的桥头堡，在经济社会快速发展的同时，也承接了因历史原因形成的大规模还房安置任务。辖区内现有还房小区20个，总共涉及高层建筑106栋、多层建筑199栋，总建筑面积约277万平方米，居住人口约6.5万人，体量庞大，人口密集。由于历史遗留、建设标准不一、管理主体缺失等原因，导致还房小区消防安全基础薄弱、隐患重重，已成为影响辖区公共安全最突出、最紧迫的重大风险点。一旦发生火灾，极易因设施失效、通道堵塞、自救能力不足等问题，造成群死群伤的灾难性后果。
二、存在的问题
（一）消防基础设施严重瘫痪。多数还房小区消防系统“带病运行”甚至完全瘫痪。突出表现为：一是消防给水系统“失能”。 福城北苑A区（含高层建筑5栋）建筑管网损坏严重，室内消防管网无法供水；福城家园B区（含高层建筑3栋）、津福花园B2还房（含高层建筑9栋）、王家湾A区（商业街）等多个小区因管网破损、老化等导致漏水严重，消防主管网长期处于关闭状态，室内外消火栓成为摆设。二是报警与应急系统“失灵”。火灾自动报警系统主机故障、探测器失效普遍，应急照明、疏散指示标志损坏率极高，火灾发生时无法早期预警和有效引导疏散。三是灭火器材“失配”。灭火器配置数量不足与国家规范差距大，且过期、失效现象普遍，部分小区水枪、水带等配件老化损坏严重，初起火灾扑救能力基本丧失。（2023年以来，街道已累计补充、更换灭火器4000余个、相关配件约1600个，但由于存量基数大，灭火器的正常消耗、损坏速度远超街道的更新能力）。
（二）日常维护管理缺失。日常维保管理机制缺失，专业支撑近乎空白。一是管理主体缺位。20个还房小区中，高达85%的还房小区（17个）缺乏专业物业管理，虽有6个小区在名义上由社区“代管”，但有11个长期处于无人负责的“脱管”状态。消防设施的维护保养是高度专业化、技术化的工作，社区工作人员和网格员只能兼顾基础巡查，不能胜任专业维保工作。二是长效维护机制空白。没有建立定期维护检测、故障响应修复、器材更新淘汰的闭环管理制度，导致设施设备在发现问题后无法得到及时修复，小问题拖成大隐患。三是动态监管手段落后。缺乏系统的检测、测试、维修专业能力与技术力量。对设施数量、点位、状态的底数掌握不清，缺乏物联网感知、数据汇聚与智能分析等现代化技术支撑，导致不能实时掌握设施状态、精准管理和风险预警能力薄弱。
（三）整治资金缺口巨大。消防安全整治与长效维护需要持续、稳定的资金投入。根据初步测算，完成还房小区消防管网、报警系统等突出问题的系统性改造，所需资金将超过千万元。而在长效管理方面，街道自身财力极为有限，2025年虽通过民生实事项目等渠道投入约92万元（其中津福花园B1还房应急整治约50万元，聘请消防维保单位约42万元），但对于整体维保需求而言仅是“点状”应急，无法覆盖全面。
（四）居民安全意识与自救能力薄弱，人为风险居高不下。 还房小区居住人群以老年人、外来租赁户为主，消防安全意识普遍淡薄。用火用电不规范、电动自行车“进楼入户”充电、私家车占用消防车道、在疏散通道堆放杂物等现象屡禁不止，人为增加了火灾荷载和疏散风险。同时，居民普遍缺乏基本的火场逃生和初起火灾扑救技能。
三、建议意见
（一）实施“项目化打包、系统性改造”工程。建议由区住房城乡建委牵头，双福工业园发展中心具体负责，将双福辖区还房小区最为突出的消防管网改造、火灾报警系统修复、防排烟系统修复、应急照明系统更新等工程，整体打包纳入区级城市更新或安全隐患整治重点项目，积极争取上级资金（或利用区级民生实事资金），制定分年度改造计划，明确原建设单位（科投集团）实施，从根本上解决消防基础设施现状隐患，实现硬件达标。
（二）建立稳定持续的运维机制。建议由区财政局或双福工业园发展中心设立“还房小区消防安全长效管理专项保障资金”，纳入年度财政预算或园区支出计划。建议每年定额补助街道不少于80万元，专项用于：1. 聘请第三方专业消防技术服务机构，提供全覆盖、周期性的设施维护、检测和应急维修服务；2. 保障灭火器、水带等消耗性器材的年度检测与更新补充；3. 支持社区微型消防站装备提升、志愿消防队伍常态化训练和居民应急演练；4. 开展针对性的消防安全宣传教育和隐患排查。通过稳定投入，确保“有人管、有钱修、有效用”。
（三）强化“部门协同指导与精准施策”。建立还房小区消防安全整治联席会议机制，组织区应急局、区住房城乡建委、双福工业园发展中心等单位，定期开展联合检查、风险评估和技术会诊。指导并督促双福街道严格落实《双福街道还房小区消防安全攻坚整治与长效管理整体提升方案》，为每个小区精准制定“一区一策”隐患整改和日常管理清单，明确整改时限、责任单位和验收标准，压紧压实各方责任，确保整治工作有序推进、长效管理落到实处。
办理简述
B
津住建函〔2026〕336号
重庆市江津区住房和城乡建设委员会
关于区十八届人大八次会议第052号代表建议
办理情况的答复函
一、关于“实施‘项目化打包、系统性改造’工程”事项
我委已牵头开展2025年度全区城市体检工作，完成了双福街道居民满意度调查及体检调查数据收集工作，并从城区、街道、社区（小区）、住房四个维度进行精准“把脉”，系统评估城市发展状况，形成城市体检综合报告。下一步将联合双福街道全面梳理双福街道20个还房小区消防管网、火灾报警系统、防排烟系统、应急照明系统等设施隐患底数，建立问题清单、责任清单。
纳入全区城市更新专项规划，根据存在的问题开展片区策划方案，结合实际谋划具体项目，同步开展前期工作，积极争取城市更新专项（老旧街区）上级资金。
二、关于“建立稳定持续的运维机制”事项
目前区财政局会同区住房城乡建委、区国资委等相关单位正对还房小区大修基金欠款补缴事宜进行专题研究，经核实今年年底园区平台能够完成部分欠缴大修基金的兑付，待区政府审议通过后，根据大修基金资金到位节奏，相关产权单位尽快开展还房小区修缮事宜；大修基金不足的小区建议通过使用物业管理费进行弥补；以上两项资金仍不足以解决的，可采用“居民自筹”结合争取上级资金方式解决。
三、关于“强化‘部门协同指导与精准施策’”事项
建立“街道统筹、社区主抓、专业维保”责任体系：街道负责统筹协调、资金保障、考核督办；社区落实日常巡查、隐患上报、宣传教育、居民沟通；第三方维保机构承担设施专业维护、故障抢修、定期检测、台账建立。针对11个脱管小区，实行“社区代管+政府购买服务”过渡模式，由社区指定专人任消防安全管理人，聘请维保单位每月巡检、季度检测、即时抢修，直至引入规范物业或业主自治组织，实现管理无盲区、责任全覆盖。依托城市智慧消防建设，为还房小区加装消防水压、消火栓状态、电气火灾、电动车充电等物联网监测设备，接入区级智慧消防平台和街道监管平台，实现设施状态实时监测、故障自动报警、隐患线上督办，变被动处置为主动预警。同步强化社区微型消防站建设，配齐装备、纳入联勤联动体系，常态化开展训练演练，确保3分钟到场处置初期火灾，形成“智慧预警+快速处置”闭环。