关于打造全过程人民民主巴渝实践站的研究与思考
——以江津区全过程人民民主巴渝实践站为例
苏思思
内容摘要：全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性和显著优势。重庆市人大常委会创新性地提出并建设“全过程人民民主巴渝实践站”（以下简称“巴渝实践站”），旨在打造基层民主实践与治理效能深度融合的创新载体。本文以重庆市全域推进为背景，聚焦江津区鼎山街道实践站的核心特色与运行机制，深入分析其“代表有约”品牌、“四约闭环”工作法、数智融合模式等创新实践。巴渝实践站通过平台集成化、参与多元化、运行数字化，有效贯通了民主选举、协商、决策、管理、监督各环节，成为践行全过程人民民主的生动样板。未来需在制度协同、场景拓展、数字赋能等方面持续深化，推动实践站从“集成平台”向“治理共同体”升级。本文尤其突出江津区鼎山街道的特色作为，力图为新时代基层民主政治建设提供“重庆智慧”和“江津经验”。
关键词：全过程人民民主；巴渝实践站；基层治理；民主实践；江津区鼎山街道；代表有约；数智赋能
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。党的二十大报告明确指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。为将这一重大理念转化为生动的基层实践，重庆市人大常委会立足本地实际，率先探索建设“全过程人民民主巴渝实践站”，将其定位为代表履职、民意征询、民生服务、法治供给、专业支撑、数智赋能的综合性基层民主平台。
一、“全过程人民民主巴渝实践站”概述
根据《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》，重庆将通过三年三阶段梯次推进，目标到2027年实现38个区县全覆盖，并完成全市1.1万余个代表家站点的迭代升级①。今年3月26日，重庆市六届人大常委会第十五次会议全票通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》（以下简称《决定》），并于3月31日召开市人大常委会党组会议，专门就贯彻落实《决定》提出了明确的工作要求。市人大常委会办公厅牵头抓总，逐条逐项梳理落实《决定》的具体改革项目和工作项目，列出任务清单，认真抓好贯彻落实，切实做好《决定》的“后半篇文章”。4月9日下午，市人大常委会主要领导组织召开专题会议，研究落实《决定》的思路举措，细化研究与落实《决定》密切相关的重点项目，形成涵盖改革、立法、监督等5个方面33项重点工作项目的任务明细表，明确责任单位和完成时限，确保推进有序、落实有力，努力打造标志性成果。①唐文培：《重庆市人民代表大会常务委员会公告〔六届〕第73号》[Z]，https://www.cqrb.cn/shishi/2025-03-27/2223322_pc.html，2025年3月27日。
江津区鼎山街道全过程人民民主巴渝实践站（以下简称“鼎山实践站”）作为重庆首批集成式标志性站点，以特色鲜明的“代表有约”品牌和扎实的民生实效，成为巴渝实践站建设的基层典范。本论文主要以鼎山实践站为研究对象，深入分析巴渝实践站的创新模式、运行机制、显著成效以及面临的挑战，并结合重庆市其他区县特色案例，提出优化路径，为丰富全过程人民民主的实践形式和提升基层治理效能提供参考。
二、江津区鼎山街道实践站的特色机制与创新实践
江津区鼎山街道全过程人民民主巴渝实践站立足江津实际，以打造“群众家门口的民主”为目标，创新构建了以“代表有约”为核心品牌的运行体系，形成了独具特色的“四约闭环”工作法（约访、约商、约见、约评），推动民意收集、协商、督办、反馈全链条贯通，成效显著。
（一）“四约”闭环驱动民生实事精准落地
鼎山实践站的核心机制是“四约闭环”，有效实现了“群众点单—代表接单—政府办单—群众评单”的良性循环。四级人大代表（全国、市、区、镇街）编组进站，通过“线上扫码（如“鼎治慧”平台）+线下走访（网格员、民情联络点）”双轨并行，精准对接民情民意。
1.约访（民意收集）
网格员在日常走访中发现原琅山社区喷泉蓄水池废弃多年，形成深约1米、长约30米的“臭水凼”，存在严重安全隐患，周边居民反映强烈。区人大代表张旭通过民情联络点收集到此诉求，经初步研判，将其列为自选民生实事候选项目。
2.约商（民主协商）
人大鼎山街道工委牵头，组织居民代表、城管、住建等职能部门、专业设计单位召开开放式“民意漫谈会”。经过多轮协商讨论，最终达成共识：将废弃水池改造为面积约500平方米的儿童乐园。
3.约见（监督协调）
改造工程启动后，人大代表全程跟踪监督施工进度和质量。期间，针对设施准入标准等问题，代表主动“约见”相关部门负责人进行现场协调，确保项目顺利推进。
4.约评（反馈优化）
儿童乐园建成投用后，实践站组织居民进行满意度测评，获得高度认可。2025年初，根据部分居民反馈的“沙坑变薄、部分设施老化”问题，实践站再次启动“约商”程序，推动实施了二期改造，增补了攀爬网、秋千等设施，实现了民生项目的动态优化和长效维护②。②陆海银 王笑伊、叶宇宇、李航：《江津鼎山街道“代表有约”解码全过程人民民主基层实践》[Z]，https://mp.weixin.qq.com/s/Eiz1n8XNBN4bDr4mN1Rwog，2024年4月29日。
这一闭环机制使曾经的“脏乱差”角落蜕变为深受居民喜爱的亲子乐园，被当地居民赞誉为“金花银花不如弄里花，远亲近亲不如邻里亲”。如今这里欢声笑语不断，花香四溢，充分体现了“民有所呼、我有所应”的民主真谛。
（二）数智赋能深化线上线下融合治理
鼎山实践站高度重视数字技术对民主实践的支撑作用，构建了“1+13+X”线下阵地网络（1个街道人大代表之家、13个社区代表联络站、136个网格民情联络点）与线上“鼎治慧”平台深度融合的运行模式：
1.开发“邻里慧”应用场景
集成政策学习宣传、民意一键提交、民生微实事线上票选、建议办理进度实时查询等功能，极大方便了群众参与。
2.实施“三事分流”机制
依据《重庆市城乡社区治理条例》精神，将收集到的问题诉求科学划分为“家事”（由网格员或楼栋长协调解决）、“共事”（由社区居委会牵头快速办理）、“公事”（需街道层面协调职能部门联动解决）。线上平台实现了问题的智能分派、办理过程追踪和结果在线公示，提升了透明度和效率。
3.数据驱动决策
平台积累的民意数据为街道精准研判民生需求、科学决策民生项目提供了有力支撑。
据统计，鼎山实践站通过线上线下双轨平台累计收集并有效解决各类民生诉求2000余件，通过线上票决产生的民生实事项目通过率达100%，群众对基层民主实践的参与率较平台上线前提升了35%，群众满意度提升到100%。
（三）“能人治社”赋能居民自治，激活内生动力
鼎山实践站深刻认识到，全过程人民民主的根基在人民、活力在基层。为破解部分居民参与度不高、自治能力不足的难题，实践站创新推出“能人治社”机制，深度挖掘和培育社区治理内生力量。
1.“社区能人库”建库与赋能
实践站牵头，通过居民自荐、网格员推荐、组织发现等方式，全面摸排辖区内具有法律、教育、医疗、调解、水电维修、园艺设计、文体活动组织等专业特长或热心公益的居民“能人”。实践站定期组织“能人”参加政策法规、议事规则、沟通技巧、项目策划等专题培训，提升其参与社区治理的能力。
2.“能人领办”微项目机制
对于通过“约访”“线上平台”收集到的部分涉及专业性强、居民需求迫切但体量适中的“微实事”“微项目”（如楼道微美化、小区健身角维护、邻里纠纷调解、小型文化沙龙、青少年科普课堂等），实践站鼓励并支持“能人库”成员主动“揭榜领办”，实践站或人大代表提供必要的协调和指导。
3.“能人议事厅”参与共商共治
在涉及社区公共事务的“约商”环节，特别是专业性较强或需要居民深度参与的议题（如小区绿化改造方案、停车管理规约修订、社区文化活动策划等），实践站专门设立“能人议事厅”环节。邀请相关领域的“能人库”成员作为“特邀协商代表”，与人大代表、居民代表、职能部门代表一同参与讨论，提供专业建议和可行性分析，使协商结果更具科学性和实操性。据统计，实践站运行以来，已有120余名“社区能人”入库，成功领办或深度参与解决社区微项目、微治理案例80余项，居民对社区事务的“主人翁”意识和参与热情显著提升，有效减轻基层组织的负担。
（四）“共治联盟”整合区域资源，放大协同效应
鼎山实践站突破传统的“单打独斗”模式，着力构建开放共享的“区域民主共治联盟”，有效整合辖区内外各类资源，形成推动基层民主实践和解决民生难题的强大合力。
1.构建“1+4+N”共治体系
鼎山街道全过程人民民主巴渝实践站，通过加强平台系统重构和功能集成，将原有阵地迭代升级为“一站四厅N单元”③。“一站”，即集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站；“四厅”，即“民意收集厅”“代表议事厅”“民主实践单元调度厅”“民主实践展示厅”；“N单元”，即依托13个社区代表联络站、136个代表民情联络点，升级“代表有约·聆厅”，整合其他基层平台功能，建好“民主长廊”“基层民主选举”“基层治理”“基层立法信息采集”“基层营商环境监测”等民主实践单元。 ③黄振胜：《王炯赴江津区调研人大代表家站点迭代升级情况》[Z]，https://mp.weixin.qq.com/s/_5wMgy-R-X_WMZB8cV4mlA，2025年5月21日。
2.联盟运行的关键机制
“需求－资源”智能匹配：实践站将线上平台收集的共性需求、重大项目需求（特别是需要多方协作的“公事”）进行梳理，在联盟内发布“需求清单”。同时，梳理联盟成员可提供的场地、资金、技术、人力、专业服务等“资源清单”。通过线上平台或联席会进行精准匹配对接。针对重大民生项目的“约见”（监督协调）环节，实践站组织由人大代表、联盟成员单位代表（如居民代表、物业代表、企业代表）、相关领域专家组成的“联盟监督团”，进行联合视察、质询和督办，增强监督的专业性和权威性。
3.联盟协同出成效
“共治联盟”机制显著放大了实践站的资源整合能力和问题解决效能。通过联盟协同，成功解决了诸如“社区养老服务中心运营”“背街小巷亮化工程”“商圈与社区共建共享空间”等复杂项目10余个，撬动社会资金投入超百万元，实现了“小站点撬动大资源、民主实践凝聚大合力”的目标，使全过程人民民主在基层展现出强大的生命力和实践价值。
鼎山街道全过程人民民主巴渝实践站，通过深化“四约闭环”核心机制、强化“数智赋能”技术支撑、创新“能人治社”激活自治、构建“共治联盟”整合资源这四大支柱性特色实践，构建了一个立体化、多层次、全链条的基层民主实践体系。这些机制相互支撑、有机融合，不仅有效解决了大量群众身边的急难愁盼问题，更在实践过程中培育了公民素养、增进了社会协同、优化了治理效能，生动诠释了“最广泛、最真实、最管用”的社会主义民主政治在基层的蓬勃生机，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了鲜活样本和有益探索。
图1：鼎山街道实践站的特色机制与创新实践图解
三、深化巴渝实践站建设的挑战与优化路径
（一）面临的主要挑战
1.资源整合深度不足，协同效能待提升
实践站与工会、司法所、民政服务站、新时代文明实践站等基层平台存在“物理叠加多于化学融合”现象。部门间信息壁垒未完全打通，协同响应机制尚未高效贯通，“九龙治水”问题影响整体合力的形成与效能的发挥。
2.群众参与结构失衡，代际鸿沟需弥合
青年群体参与基层民主实践的积极性与比例相对偏低。线上平台数据显示，60岁以上用户活跃度占比显著偏高，中青年群体参与明显不足，存在“数字鸿沟”与“参与代沟”。线下活动形式对青年群体的吸引力有待加强。
3.长效运行机制不全，闭环管理存短板
存在“重硬件建设轻软件管理、重代表进站轻成果转化”的倾向。人大代表进站履职的频次、深度、质量参差不齐；群众意见建议向政策或实事的转化率在不同站点间差异较大，缺乏高效的跟踪、督办、反馈与评估闭环，影响实践站的公信力与可持续性。
（二）深化建设的优化路径
为有效应对上述挑战，进一步释放巴渝实践站的治理效能，推动全过程人民民主在基层走深走实、有形有效，建议采取以下系统性优化路径：
1.强化制度协同，推进机制创新
（1）构建深度融合的运行体系，破解“物理叠加”困境，实现“化学融合”，提升协同效能与运行规范性。统一标准，全域覆盖：加快制定并实施全市统一的《巴渝实践站建设与运行规范标准》。核心是明确“八大功能平台”（立法民意采集、监督联动、民意表达、民生服务、法治宣传、专业咨询、代表履职、数智支撑）的整合要求、接口标准、资源共享机制和最低服务保障标准，为深度融合提供制度基础。设定明确时间表，推动镇街层面实践站规范化、标准化全覆盖。
（2）健全“双向闭环”评价问责机制。向下评议：制度化落实群众（选民）对人大代表进站履职实效的评价权。依据《代表法》第四条，制定可操作的评议细则，聚焦代表联系群众频度、问题解决力度、建议质量、作风形象等核心指标，评议结果作为代表履职评价、连任推荐的重要依据。向上考核：强化人大常委会对职能部门办理实践站转交诉求和建议的监督考核。建立“接收-分办-办理-反馈-评价”全流程线上跟踪系统，对办理时限、质量、满意度进行量化考核，将考核结果纳入部门年度绩效或专项评议，形成倒逼责任落实的刚性约束。
（3）推广成熟协商治理模式。在全市层面大力推广如鼎山街道“三事分流+四约闭环”等经过验证的有效经验（“三事”：大事（政府解决）、小事（村居协调解决）、私事（居民自行解决）；“四约”：约访、约商、约见、约评）。将此类民主协商深度嵌入基层智治体系，建立标准化、流程化的议题提出、协商议事、分流处置、结果反馈机制，确保“小事不出网格、难事联动解决、大事共商共治”。在这方面，我们也可以借鉴开州区周都村实践站的“三维融合”模式，它依托本地红色资源，将红色文化浸润、民主协商议事和产业振兴发展有机结合，形成了独具特色的治理模式，值得我们学习和推广。
2.拓展活动场地，优化民主参与方式
（1）活动场地有限，实践站多数活动场地过于单一，可推广借鉴北碚区特色站点“四进”（进园区、进商圈、进校园、进产业链）模式。在大型企业（工厂）、高新技术园区、大型专业市场、商务楼、大学城、社区等青中年、专业人士聚集的空间，因地制宜设立特色实践站或联络点，将民主触角延伸至经济社会活动最活跃的“神经末梢”。例如北碚区的“1+17+N”④场地拓展模式，它突破了传统地域限制，依托特色场景建设实践站，推动不同领域的民主协商与公众监督。 ④陈敏：《让代表履职深度融入中心工作北碚区首批特色巴渝实践站挂牌建在企业、园区、校园》[J]，《公民报刊》，2025年第47期，第1页。
（2）积极开发年轻群体喜爱的线上参与模式，借鉴“沙磁民议厅”小程序、“向人民云报告”直播述职等成功案例，开发更有互动性、趣味性的线上平台。如：使用短视频政策解读与意见征集、人大代表“真人秀”式直播互动答疑等线上线下融合的活动。如：沙坪坝区中心湾社区的国际化实践窗口通过拓展对外交流功能，邀请留学生参与意见征询会，展示了中国基层民主的真实实践，成为国际化窗口。
（3）为进一步夯实基层治理的群众基础，必须持续巩固并创新传统线下工作阵地。要深入推广“方言议事”“院落坝坝会”“田间地头恳谈会”等富有烟火气和亲和力的传统活动形式，使其成为收集民情民意、汇聚民心民智的重要渠道。鼓励基层干部主动使用方言俚语进行交流，充分考虑老年人和农村居民的生活作息与实际困难，地点优先选择村头大树下、院落广场、棚舍等场所，实现“家门口的参与”，确保老年人和农村居民“听得懂、能发言、有回应、见实效”，保障他们平等、便捷的参与权利。
3.深化数字赋能与智慧应用，打造高效治理中枢
（1）破解信息壁垒与转化效率难题，提升精准化、智能化、科学化水平。重点横向打通与基层治理“四板块”（党建统领、经济生态、平安法治、公共服务）系统，纵向贯通市、区、镇街、村社（社区、居民小组）平台，并接入相关业务部门（信访、城管、民政等）数据接口，实现基础数据“一池共享”。
（2）提升智能分析能力，集成应用大数据分析、人工智能（AI）技术，实现对多渠道（线上平台、线下活动记录、代表反馈、媒体报道等）汇聚的民情民意进行自动抓取、热点聚类、情感分析、趋势预测和实时预警。在这方面，我们可以学习沙坪坝区中心湾社区的数字化赋能经验，它通过拓展对外交流功能，提升了民主实践的国际化水平，也为我们提供了数字化赋能的思路。
（3）建立健全民生项目管理机制，民生实事项目要实现从发布公告、项目征集、项目审核、票决实施、进度跟踪、效果评估到群众反馈等环节公开透明。同时，可以收集、整理特色的优秀案例（像沙坪坝区中心湾社区立法意见征询标准化流程、九龙坡区民主村停车难题“多元共治”协商模型、江津区鼎山街道“四约”工作法实施细则与操作指南、琅山社区儿童友好空间改造参与式设计方案等）。将流程模板、操作手册、视频教学、常见问题解答等程序精准提炼，并开放共享，提供精准的学习借鉴。
通过实施以上的优化路径，可破解当前巴渝实践站建设中的瓶颈，实现资源由“散”到“聚”、参与由“偏”到“全”、运行由“粗”到“精”、效能由“显”到“深”的转变。关键在于持之以恒抓落实、因地制宜促创新、久久为功求实效。各实践站也应结合自身实际，因地制宜建立实施方案，并在组织领导、经费保障、人员培训和技术支持等方面做好保障工作，确保各项措施落到实处。同时，我们应该鼓励基层实践站在遵循统一规范的前提下，大胆探索特色化、差异化发展模式，及时总结提炼创新经验做法，不断丰富全过程人民民主的基层实践模范，使巴渝实践站真正成为倾听民声、汇聚民智、化解民忧、温暖民心的基层治理坚强堡垒和民主实践亮丽名片。
四、结论与展望
全过程人民民主巴渝实践站是重庆市贯彻落实中央及市委人大工作会议精神、深化发展全过程人民民主的重大创新举措。它通过平台集成化（功能聚合）、参与多元化（主体广泛）、运行数字化（高效透明）的核心路径，成功地将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大关键环节有机贯通于基层治理的日常场景之中，生动诠释了“最广泛、最真实、最管用”的社会主义民主特质。
江津区鼎山街道以“代表有约”为品牌，创新“四约闭环”工作法，推动琅山儿童乐园等民生项目从“问题清单”变为“幸福账单”；沙坪坝区中心湾社区以“三甄三译”架起立法民意“连心桥”；开州区周都村探索“三维融合”实现民主与振兴同频共振；北碚区依托特色场景延伸民主触角——这些丰富多彩的案例，共同构成了重庆市践行全过程人民民主的“基层百景图”，充分展现了巴渝大地基层民主实践的蓬勃生机与旺盛活力。
依托代表家站点覆盖各乡镇（街道）和村（社区）的全域优势，因地制宜迭代完善代表家站点，全方位打造践行全过程人民民主主阵地，逐步构建全过程人民民主基层单元矩阵体系。截至目前，各区县（自治县）按照预定时序已迭代完善代表之家602个，进一步畅通了人民群众有序参与基层民主实践途径。
坚持边推进巴渝实践站建设，边建立完善制度机制，在总结基层成熟经验做法的基础上，出台《基层立法联系点建设指引》《基层法治观测点工作规定》等7项工作制度，有效助推基层单元规范化建设、常态化运行、特色化打造。
积极营造实践站建设的浓厚氛围。认真开展新时代人大工作，以全过程人民民主基层单元为窗口，全方位展示全过程人民民主、数字人大等实践成果。
贯彻落实《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》文件精神，提质增效、全域覆盖，将巴渝实践站建设推进新阶段。未来，我们要在完善制度、广泛覆盖，数字赋能上更加深入，进一步打通惠民“最后一公里”，有效破解基层治理的痛点难点，持续为治理体系现代化贡献“重庆智慧”。推动实践站从“集成式平台”到深度融合，多元共治的“治理共同体”，让民主实践真正内化为高质量发展的不竭动力和坚实根基。
民主的根系深扎于烟火日常，
立法征询在社区院坝纳凉时完成，
儿童乐园从废弃水池中生长，
三百车位在信箱投递后浮现——
巴渝大地人民的每一次心跳，
都在证明：群众的声音，
就是民主最真实的形状。
参考文献
［1］习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》[M]，北京：人民出版社，2022年10月。
［2］《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（最新修正版）[M]，北京：法律出版社，2022年3月。
［3］《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（最新修正版）[M]，北京：法律出版社，2025年3月。