重庆市江津区人民代表大会监察和法制委员会

关于2022年规范性文件备案审查工作情况的报告

 

区人大常委会：

对规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要监督职权。区人大监察和法制委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十大关于备案审查工作的决策部署，认真落实全国人大常委会以及市委、市人大常委会、区委、区人大常委会对备案审查工作的要求，依法履职、积极创新，不断加强备案审查能力建设，扎实做好备案审查工作。现将2022年度规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、开展备案审查工作情况

（一）备案工作情况。一是向市人大常委会报备规范性文件的情况。2022年度，区人大常委会向市人大常委会报送规范性文件6件（详见附件1）。二是“一府一委两院”报备规范性文件的情况。区人大常委会收到区政府、区政府办公室、区检察院报送备案的规范性文件共19件。其中：区政府规范性文件7件（详见附件2），区政府办公室规范性文件10件（详见附件3），区检察院规范性文件2件（详见附件4）。经形式审查，对19件规范性文件进行了备案登记。三是镇人大报备规范性文件的情况。区人大常委会收到镇人大报送备案的规范性文件共27件（详见附件5）。经形式审查，全部进行了备案登记。

从报备总体情况看，各报送备案机关按照“有件必备”的要求，通过报送备案自觉接受区人大常委会的监督，报备工作实现了制度化、常态化。

（二）开展审查工作情况。2022年，区人大常委会持续深化“统专结合”的审查方式，发挥区人大监察和法制委“统”的作用和其他专工委“专”的作用。区人大监察和法制委在审查文件的同时，分送有关专工委同步审查规范性文件，完成了全部46件报备规范性文件的主动审查。经审查，未发现与法律法规和与上级、本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的情形；未发现超越法定权限、违反法定程序的情形；未发现超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的情形。

2022年未开展专项审查工作，未收到公民、法人和其他组织提起的审查建议，未收到需移送审查的规范性文件。

（三）探索推进镇人大主席团开展规范性文件备案审查工作。为打通规范性文件备案审查“最后一公里”，从2022年起，探索在镇级层面推进备案审查工作，即镇人大主席团审查镇政府报备的规范性文件。2022年有3个镇人民政府向镇人大主席团报备规范性文件4件，镇级层面规范性文件审查工作稳步推进。该项工作得到市人大常委会备案审查工委的高度重视，并来津专题调研。相关做法在全市备案审查工作培训会上作经验交流，并在全国首部备案审查领域的专业连续出版物《备案审查研究》中刊发。

二、备案审查制度和能力建设工作情况

（一）加强组织领导，以考核促进工作落实。区人大常委会高度重视备案审查工作，将规范性文件备案审查工作纳入了镇人大负责人实绩考核。2022年起，要求镇人大审查镇政府规范性文件，抓实规范性文件备案审查工作，不断提高镇级层面的规范性文件备案审查工作水平。

（二）开展备案审查业务培训。2022年8月，区人大监察和法制委组织区法院、区检察院、区司法局和30个镇街从事规范性文件管理工作人员70余人，参加了全市备案审查工作培训会，有力提升了备案审查工作的业务能力。

（三）加强对镇街人大的指导。通过电话、网络等方式对文件制定机关进行“点对点”指导，有针对性地提出改进意见和建议。统一制发了规范性文件报备及审查的样本格式；明确备案审查的文件范围主要是镇人民政府制定的规范性文件和镇人民政府指导的村（居）规民约；同时，明确闭会期间由镇人民政府向镇人大主席团报备审查，镇人民代表大会召开时镇人大主席团就备案审查情况向大会报告。

近年来，在区人大常委会的坚强领导下，在区人大监察和法制委与区人大其他专委会、常委会各工作机构密切配合下，规范性文件备案审查工作取得的一定的进展和成效，但也还存在差距和不足：一是备案审查工作能力还需进一步提升；二是对文件制定机关的督促指导需进一步强化；三是备案审查工作机制还需进一步完善；四是备案审查工作的宣传还需进一步加强。

三、2023年工作思路

2023年，区人大监察和法制委将在区人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，严格执行“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，切实加大备案审查工作力度，强化能力建设，推动备案审查工作迈上新台阶。

（一）夯实备案审查工作基础。加强依职权审查，依法启动依申请审查，深化专项审查，及时跟踪落实规范性文件的立改废情况，督促文件制定机关加强规范性文件管理，严格按照程序制定规范性文件，提高规范性文件制定质量。进一步完善备案审查工作流程，进一步统一规范性文件备案格式，督促制定机关按照法定的程序、时限、格式、要求做好规范性文件报备工作。

（二）协同推进备案审查工作发展。加强与市人大常委会备案审查工委的经常性联系，争取工作支持和业务指导，高质量完成交付的工作任务。落实备案审查衔接联动机制，主动与区司法局定期沟通，共同推进备案审查工作。加大督导力度，促进政府规范性文件全面公开。充分发挥区人大其他专门委员会、区人大常委会工作机构的职能作用，进一步深化“统专结合”的工作模式，提高备案审查工作质量。

（三）加强备案审查能力建设。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握备案审查工作的新情况、新要求。坚持向区人大常委会报告备案审查工作情况。加强对文件制定背景和实施情况的调研，探索联动审查、听证、论证、专家咨询等工作机制，着力提升审查实效。加强备案审查理论研究，开展备案审查案例分析，持续提升备案审查队伍专业素质。加大备案审查工作宣传力度，不断提升社会公众对备案审查制度和工作的知晓度、认同度。

（四）大力推动镇级层面备案审查工作。加强对镇人大主席团开展规范性文件备案审查工作的指导，分片区与司法局一起全覆盖对镇街规范性文件备案审查开展培训指导。组织开展业务交流，着力提升镇人大备案审查能力，推动工作取得新进展。

 

 

附件：1.区人大常委会规范性文件目录

2.区政府规范性文件备案目录

      3.区政府办公室规范性文件备案目录

      4.区检察院规范性文件备案目录

5.镇人民代表大会规范性文件备案目录

 

 

重庆市江津区人民代表大会   

监察和法制委员会    

2023年3月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

区人大常委会规范性文件备案目录

（二○二二年度）

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

区政府规范性文件备案目录

（二○二二年度）

 

 

 

附件3

 

区政府办公室规范性文件备案目录

（二○二二年度）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

区检察院规范性文件备案目录

（二○二二年度）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

镇人民代表大会规范性文件备案目录

（二○二二年度）