重庆市江津区监察委员会关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况的报告
日期:2021-10-19  作者:  浏览量:80

 

重庆市江津区监察委员会

关于开展扶贫领域腐败和作风问题

专项治理工作情况的报告

——2021927日在区十七届人大常委会第三十八次会议上

区监察委员会代理主任 雷先斌

 

区人大常委会:

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定,按照本次会议安排,区人大常委会首次听取区监委专项工作报告。下面,我代表区监察委员会报告扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况。请审议。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争,取得了全面胜利。在市委坚强领导下,在市纪委监委和区委直接领导下,在区人大及其常委会支持和监督下,区监委认真履行宪法和监察法赋予的职责,围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度,坚持问题导向、坚持精准监督、坚持抓常抓长、坚持标本兼治,从2018年至2020年,扎实开展为期3年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为我区打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。

一、专项治理工作主要情况

区监委坚持从政治上认识和落实,保持态度不变、决心不减、尺度不松,持续深入开展专项治理,取得明显成效。全区查处扶贫领域腐败和作风问题130件,批评教育帮助和处理235人,其中处分26人,移送司法机关处理7人。2018年至2020年,查处问题分别为90件、34件、6件,呈逐年下降趋势,存量得到有力消减、增量得到有效遏制,扶贫领域腐败和作风问题蔓延势头得到根本扭转。制发监察建议14份,督促案发镇(街道)和单位举一反三深入整改,完善制度、堵塞漏洞。

(一)深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,从做到“两个维护”的政治高度推进专项治理

在学思践悟中强化政治自觉。习近平总书记对脱贫工作念兹在兹,亲自指挥、亲自部署、亲自督战,201710月专门作出重要批示,明确要求开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理;20194月,习近平总书记视察重庆,主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,强调“深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理”。区监委深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神,坚持第一时间第一议题跟进学习,建立《全区纪检监察系统深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神工作清单》,制定《江津区2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动方案》,在学习、实践中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

在全面改革中健全监督体系。坚持“专”起来抓、一抓到底,以国家监察体制改革为契机,区监委明确第五监督检查室专司扶贫领域监督工作,综合协调、督促指导全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理。积极推动监察职能向基层延伸,向全区30镇(街道)归口设立派出监察室7个,在各村(居)选聘监察监督员272人,着力打通监察监督“最后一公里”。因时因事不断完善优化监督体制,建立健全“1+4+N”工作机制,形成第五监督检查室牵头抓总、4个联系监督检查室分片负责、其他监察机构协作配合的监督机制,上下一体压紧压实政治责任。

(二)强化脱贫攻坚政治监督,全力保障党中央脱贫攻坚重大决策部署落地见效

具体化常态化开展日常监督。坚持脱贫攻坚硬仗在哪里、监督检查就跟进到哪里。区监委认真落实市纪委监委关于新时代纪检监察机关强化政治监督的意见》,制定《政治监督任务问题责任清单》,将打赢脱贫攻坚战作为政治监督重点内容,确保党中央政令畅通。积极推动监督责任、监管职责联动贯通,制定《江津区纪委监委项目化监督实施办法》,指导相关监察机构结合所在行业、所在地区、所在单位的扶贫工作,紧盯基础设施建设、扶贫资金使用管理、“两不愁三保障”等重点事项申报实施监督项目152个,形成以监督促监管、监督监管协同推进的良性机制。用好大数据、互联网监督,创新开发运行“日常监督系统”,及时采集扶贫监督情况的基本数据、监督检查发现的问题及整改情况信息,强化跟踪互动、督促指导。坚持失责必问、问责必严,制定《江津区扶贫领域监督执纪问责十项制度》,对落实责任不力、不担当不作为的严肃问责,累计问责41人,以强有力的问责倒逼责任落实。

做实做细做深做透专项监督。认真开展脱贫攻坚“百日监督”,充分整合监督力量,抽调110名人员成立4个工作组、15个工作小分队,全面督战脱贫攻坚工作。积极推动“战疫”“战贫”双落实,面对突如其来的新冠肺炎疫情,统筹疫情防控和脱贫攻坚跟进监督、精准监督、全程监督,制定常态化疫情防控监督措施19条,督促解决因疫情导致贫困群众外出务工难、种养殖产品滞销等问题72个。认真开展多领域专项治理,先后开展扶贫领域“一专四治”、漠视侵害群众利益问题、农村低保等专项治理,有力监督保障各项政策落地落实。脱贫摘帽后,及时制定《持续巩固脱贫攻坚成果监督工作措施》,聚焦“四个不摘”要求、健全防止返贫监测帮扶机制、脱贫人口稳岗就业等加强监督检查,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

统筹联动一体深化整改监督。将中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”反馈问题、国家脱贫攻坚成效考核指出问题、全市脱贫攻坚“百日大会战”暗访抽查反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题等各类问题一体挂单,常态化暗访随访、督导检查,督促系统集成整改到位,以整改实际成效确保脱贫攻坚成色。充分发挥领导干部带头带领作用,区监委领导班子成员带队组成督导组,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场方式,走访镇(街道)11个、市级贫困村15个、非贫困村10个,访谈一线扶贫干部174人次,约谈提醒20余人次,督促整改突出问题105个。

(三)坚持问题导向目标靶向,坚决维护贫困群众切身利益

积极推动解决“两不愁三保障”突出问题。围绕贫困家庭子女义务教育、贫困人口基本医疗、住房安全以及饮水安全持续重点督导,督促主责部门建立控辍保学情况月报制、核查销账制、动态监控制等制度,实现全区建档立卡贫困户子女零辍学督促医疗机构建立疾病分类救治制度,跟进监督健康扶贫医疗基金管理、“光明扶贫”工程、先诊疗后付费及“一站式”结算等政策落实情况,清退返还建卡贫困户就医超出自付比例资金130万元。开展农村危旧房屋改造领域作风问题集中整治,实地走访核实“四类对象”337户,排查发现对象认定不精准等问题78个。督促开展农村贫困人口饮水安全问题大排查,强化对贫困对象饮水政策落实落地的监督检查,全区建卡贫困户供水入户率达到100%

坚决纠治形式主义、官僚主义等作风问题。紧盯扶贫资金使用、扶贫对象识别等方面的形式主义、官僚主义问题,综合采取专项检查、随机抽查、明察暗访、信访核查等方式,实施全方位、多轮次精准监督,全区先后查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题3458人,其中处分16人,通报曝光典型问题15起。积极推动为基层扶贫干部减负松绑,制定《坚决纠正形式主义突出问题为基层减负的具体措施》,紧盯“督”多“战”少、“列清单”多而落到户少等问题,让基层扶贫干部有更多时间和精力抓落实。

集中整治扶贫项目落实中存在的问题。坚持问责与问效并重,加强对产业扶贫项目、农村公路建设项目、饮水工程项目等推进情况的监督检查,先后实地走访核查相关项目198处,确保各扶贫项目序时推进、按期完成。针对监督执法中发现的扶贫财政补贴审核把关不严等问题,开展社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题集中整治,累计排查清理项目135个,纠正问题7个,清退违规资金13万元。针对群众反映项目实施中的优亲厚友、与民争利等问题,全面推行基层党员干部亲属涉权事项公开制度,比对发现问题1798个,处理207人;督促建设民生监督云平台,公示公开11家单位63项民生政策360万余条数据,查询访问26万余人次。

(四)始终保持零容忍强高压长震慑,依法查处扶贫领域腐败和不正之风

强化问题线索排查处置。充分发挥信访举报监督作用,建立监察与巡察、信访、财政、审计等部门问题线索移送机制,对扶贫领域问题线索处置情况进行逐件排查、逐一过筛。优先研判处置扶贫领域问题线索,完善交办督办、直查直办等制度,对重点问题线索挂牌督办、对巡视巡察移送问题线索直查直办。区监委探索开展“三比三看”创先争优竞赛,开展抽查复核、交叉检查、审理复核108件,有力保障线索处置质效。

精准查处违规违法问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,对贪污侵占、虚报冒领、以权谋私等行为严惩不贷。对开展专项治理后仍不收敛不收手突出问题,一律点名道姓公开通报曝光,全区共通报典型案例11起,持续释放越往后越严的强烈信号。在专项治理中,9名干部主动交代问题,清退资金63万余元。坚持严管厚爱结合,激励约束并重,深化运用“四种形态”,坚持“三个区分开来”,积极稳妥做好失实检举控告澄清工作,既保持监督执法力度,又有效传递组织温暖,让扶贫干部轻装上阵、担当作为。全区累计运用“四种形态”批评教育帮助和处理235人,其中第一、二、三、四种形态分别占总人次的86%10.2%0.8%3%,“红红脸、出出汗”成为常态。

深化以案示警以案促改。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,办好案、说好案、用好案同向发力,通过精选一批典型案例、观看一次警示片、参加一次庭审教育、写好一份剖析材料等强化扶贫领域警示教育,以身边事教育身边人,使扶贫干部知敬畏、存戒惧、守底线。全区各级各单位累计开展扶贫领域警示教育134场次,11700余人次受到教育。深化拓展扶贫领域以案改,一体推进办案、整改、治理,从监察调查一开始及全过程都强化“促改”意识,持续强化查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。全区运用典型案例84个,治理突出问题19个,建立完善机制制度4项。

在做好扶贫领域监督执法工作的同时,区监委积极投身脱贫攻坚伟大斗争,用心用力用情做好西湖镇及百燕村定点扶贫工作,制定《百燕村脱贫攻坚巩固三年建设规划》,协调实施项目30个,有效助力西湖镇及百燕村脱贫。西湖镇1名扶贫干部被评为全国脱贫攻坚先进个人,百燕村村委会被评为全市脱贫攻坚先进集体,区监委第五监督检查室被评为全区脱贫攻坚先进集体,1名扶贫集团驻村工作队队长、1名机关干部被评为全区脱贫攻坚先进个人。

二、工作体会及存在问题

全区专项治理工作取得明显成效,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键在于市委的坚强领导,得益于市纪委监委和区委的具体指导,得益于区人大及其常委会的支持和监督,得益于全区各单位各部门的密切配合,得益于广大党员干部的广泛参与。工作实践中,有以下初步认识和体会:

(一)必须坚持党中央集中统一领导,确保专项治理沿着正确政治方向开展。专项治理是脱贫攻坚人民战争的重要组成部分,党的集中统一领导是做好专项治理工作的根本保证。开展专项治理,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,从政治大局和工作全局认识问题、推进工作,始终在党的领导下沿着正确政治方向前进。

(二)必须坚持以人民为中心的发展思想,让人民群众获得感更实在更直接成色更足。专项治理是坚持以人民为中心发展思想的具体行动,也是践行群众路线的有效载体。开展专项治理,必须坚持人民至上根本政治立场,为了人民、依靠人民,聚焦群众反映强烈的问题,紧紧扭住“不落一户、不落一人”的责任纽带,通过一次次监督、一个个案件、一项项整治,为群众办实事、解难事,兑现党对人民的庄严承诺,不断夯实党执政的政治基础和群众基础。

(三)必须坚持稳中求进工作总基调,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。稳中求进是党和国家工作的总基调,也是做好专项治理工作必须坚持的原则。脱贫攻坚政治性、政策性强,不同阶段重点任务不同、问题表现各异。开展专项治理,必须保持打“持久战”的政治定力,把握“稳”的内涵,强化“进”的措施,工作压茬推进、治理年年深化,盯住抓、持续抓、不松劲,以作风攻坚促脱贫攻坚。

(四)必须坚持系统思维、综合施治,实现政治效果、法治效果、社会效果相统一。专项治理是一项系统工程,涉及各层级各方面。开展专项治理,必须牢固树立系统观念,推进监察监督与纪律监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同协调;必须坚持标本兼治,把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来,努力实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标必须确立精准理念,坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求,找准普遍性问题,摸清真实情况,加强综合分析研判,精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置,释放正效益能量。

我们也清醒认识到,脱贫攻坚战取得全面胜利后,面对促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新任务,面对党中央的新要求和人民群众的新期待,工作中还面临一些挑战和不足:一是脱贫攻坚中仍有存量问题没有彻底解决,脱贫后又有一些新问题新表现,啃食人民群众获得感;二是项目资金使用不规范等问题依然存在,“十四五”期间将有大量政策倾斜、项目建设、资金投入,容易产生新的腐败和不正之风,监督、治理仍不能松、不能断;三是基层监督效能有待提升,派出监察室与镇(街道)纪委(纪工委)协调联动不够,村(居)监察监督员作用有待进一步发挥,基层仍面临“熟人社会”监督难题;四是有的监察干部法治素养和监督执法水平有待提高,还不能完全适应新时代新阶段新要求。

三、下一步工作考虑

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。区监委将弘扬伟大脱贫攻坚精神,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,督促推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,更加注重整治群众身边腐败和作风问题,促进社会公平正义、保障群众合法权益。

(一)认真履行政治监督首要职责,坚定不移做到“两个维护”。聚焦深入学习贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神,聚焦贯彻落实党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,聚焦解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求加强监督、保障落实。落实好市纪委监委《关于新时代纪检监察机关强化政治监督的意见》和《关于健全贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责机制的指导意见》,常态化开展“回头看”,确保政令畅通。

(二)持续监督巩固脱贫攻坚成果,衔接治理乡村振兴领域问题。深入贯彻《中华人民共和国乡村振兴法》,推动乡村振兴战略部署落实落地。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,把坚决守住不发生规模性返贫底线作为监督检查重点,着力整治“四个不摘”政策要求落实不力等问题。开展乡村振兴专项监督,坚决查处工程建设领域、民生领域啃食群众利益“微腐败”、利用国有投资平台公司搞利益输送的新型腐败等问题。扎实做好联系帮扶西湖镇及百燕村、关胜村乡村振兴各项工作。

(三)深化拓展专项治理成果,切实提高群众获得感幸福感安全感。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施完成情况的监督检查,更好满足人民群众对美好生活的向往。着力纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”,让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。结合“我为群众办实事”实践活动,推动解决群众“急难愁盼”问题。

(四)不断健全完善基层监督体系,推动提升基层治理效能。更好发挥派出监察室、村(居)监察监督员作用,在更大范围内整合运用基层监督力量。持续深化党员干部涉权事项公开工作,深入开展村(社区)集体“三资”提级监督试点。加强信息化建设,督促完善民生监督云平台,为监督插上科技翅膀。严格落实“三个区分开来”,在加强对基层干部用权监督的同时,健全完善失实检举控告澄清等机制,鼓励放手大胆作为。

(五)打造高素质专业化监察队伍,从严从实加强自身建设。坚持以政治建设为统领,着力提升政治能力。持续深化全员培训,深入学规学法、分级分类培训,不断提高履职能力和水平。认真执行监察法、监察官法和监督执法工作规定,主动接受区人大及其常委会等各方面监督,加大严管严治、自我净化力度,决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。

主任,各位副主任,各位委员,区监委将在市纪委监委和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会有力支持和监督下,忠实履行宪法和监察法赋予的职责,认真落实本次会议审议意见,举一反三、积极作为、开拓进取,以新作为服务于党和国家乡村振兴新战略,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献!

以上报告,请予审议。

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